○  业税取消之后一个湖南乡镇综合配套改革的探索乡镇街道  ○

方百姓。
   　　作为张家界东线旅游的核心区、全市城市总体规划的二级城镇、全省小城镇建设重点镇，江垭镇党委政府充分利用区位、资源优势，抢抓市委市政府加快张家界东线旅游开发和慈利县“旅游带动，工业强县”战略的利好机遇，成立招商引资工作领导小组，建立招商引资工作责任制，编印《江垭投资指南》，制作《投资网页》，按照引入外力、启动内内、增强活力的思路，2004年共引进江垭温泉改造、龙王洞万龙公司一期开发、新东燃气、清李公路、九溪索桥、汇能发电等1xxxx项目，协议资金500xxxx元，实际到位资金360xxxx元，同比增长22xxxx，江垭镇也成为2004年全县招商引资工作突出贡献单位。招商引资的成效有力促进了全镇旅游产业化和城镇化进程，特别是以国家水利风景区、aaaa级景点、“百姓最喜爱的湖南百景”、张家界健康休闲之旅精品旅游线路江垭温泉度假中心、三星级宾馆温泉大酒店、“地心之门”龙王洞、娄水漂流、江垭水库平湖游、九溪古城等为主体的旅游产业已初具规模，2004年共接待中外游客3xxxx人次，创旅游收入450xxxx万元，分别比上年增长11xxxx和9xxxx，同时吸纳第三产业从业人员200xxxx人，新增各类宾馆酒店2xxxx，床位80xxxx张。今年以来，江垭的旅游形势更加火热，到5月底已接待中外游客19.xxxx人次，按照这个趋势，预计今年江垭可以突破5xxxx人次。通过招商引资，借鸡生财，这里面产生的营业税、增值税等地税分成正逐步成为我镇财源的又一支柱。
   　　在城镇化方面也注重招商引资和经营城镇的理念，围绕建成“旅游城镇、生态城镇、绿色城镇”目标，在今年基本完成城镇规划总体修编和评审工作，完善城镇配套基础设施的基础上，进一步转换城镇经营思路，激活土地市场，带动社会资金投入小城镇建设。2004年争取县政府召开了江垭小城镇建设县长现场办公会，并争取到县政府每年从江垭产生的城镇建设维护税中返还2xxxx（2005年基数1xxxx元）用于镇本级基础建设和镇容环卫的政策。在基础设施建设方面，总投资180xxxx元的国土资源部600xxxx土地开发整理项目、投资50xxxx元的江垭新汽车站项目也已成功立项并有望今年启动。
   　　在能源工业方面，总投资3.3亿元的关门岩电站也已全面动工，镇党委政府按照工程进度要求全力配合做好重点工程的移民稳定、征地拆迁等稳定和服务工作，若按照工程2006年8月第一台机组发电的进度，以及县政府出台的服务招商引资新增企业税收乡（镇）县两级二八分成的政策，从2006年起，江垭镇本级财政每年仅从关门岩电站的发电税收分成中就将增加3xxxx元以上。这一系列招商引资成效的显现，将立竿见影地缓解乡镇本级财政困难的窘境，新兴财源将成为支撑起江垭镇富民强镇的重要支柱。
   　　三、创新规范管理，理顺管理机制夯实执政基础
   　　管理出生产力，管理出效益，为了应对农业税取消之后乡镇管理工作的新形势，更好地运用乡镇党委政府计划、组织、领导和控制一方经济社会文化发展的手段，协调组织资源以实现执政目标的最优化，江垭镇党委政府在做好配套改革的“乘除法”上也进行了一些有益的探索。
   　　一是切实加强对干部队伍的管理，即管好“人”。乡镇干部在过去大都采取的是松散式、目标化的管理，由于管理方式、干部素质及乡镇待遇不能落实等原因，乡镇干部的管理难免存在一些不到位的情况，农业税取消之后，乡镇干部管理的空档将进一步拉大。为有效管好这一支乡镇基层干部队伍，镇党委政府推行了“人性化管理”和“目标化管理”相结合的管理措施。在“人性化”管理方面，借鉴现代管理科学中的梅奥人际关系理论和行为科学理论，注重干部职工的政治、经济待遇，积极培养优秀干部，按政策尽可能保证职工福利待遇。2004年将xxxx优秀干部推荐到领导岗位，今年又送培xxxx干部到上级机关抽调和跟班学习；2004年在财政十分紧张的情况下，为树立“诚信政府”形象，一次性将政府两台小车拍卖，偿还政府所欠历史外债，兑现干部职工以前未发放的15xxxx生活补贴，并通过严控、硬挤、多方筹资等办法，确保政府120在职及退休干部职工自筹工资的按月发放，积极筹资为干部职工办理医疗保险；改善职工食堂，完善办公条件，有计划地组织干部外出考察参观学习，有意识地开展一些报告会、谈心谈话活动，用江垭发展的美好远景激励干部，关心职工及家庭实际困难，为干部创造宽松、融洽的工作和生活环境，坚持用感情留人，用事业留人。在“目标化”管理方面，贯彻落实县委九届四次全会作出的关于加强干部管理、改进干部作风的决议，进一步完善干部管理制度，坚持用制度管人

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