○  着力构建“五种”机制 规范农村财务管理乡镇街道  ○

至虚假公开、不敢公开等问题，在一定程度上影响了农村经济发展和社会稳定的大局。为切实加强财务公开工作，必须按照“健全制度、民主决策、强化监督、规范动作”的总体要求，尽快建立、完善农村财务管理的民主监督机制，提高农民群众的主动监督意识，增强村干部的接受监督意识，全面深入地推进财务公开工作。通过财务公开，增强财务收支的透明度，切实保障人民群众的合法权益。具体要突出抓好以下“三点”：
   　　一是要建立健全财务公开制度，抓好规范和提高。进一步调整充实财务公开的方式和内容，规范公开的程序，保证公开的时限，提高财务公开的真实性、全面性和有效性，使财务公开成为管理农村财务的一项基本工作制度。
   　　二是建立健全财务公开工作责任制，明确相关部门的职责和管理权限，加强监督检查。各级农村经济经营管理部门要对财务公开的内容进行认真审核把关，广泛听取人民群众意见，充分发挥社会监督的作用，不断完善财务公开制度。积极探索和建立科学、规范、有效的监督保障机制，实现财务公开监督管理的制度化、规范化、经常化，推进农村基层民主政治建设。
   　　三是注重村民小组的财务公开工作，使财务公开在更广的范围、更深的层次开展。要按照中央两办《关于健全完善村务公开和民主制度的意见》精神，深化完善村民小组级财务公开制度。村民小组级所有财务收支必须逐笔逐项公布明细账目，让群众了解监督村民小组的集体资产和财务的真实情况。对重大经济事项和群众关心的热点问题要及时向村民公开，并注重收集群众反馈的意见。要加强对财务公开工作的检查，对不按季公开、搞假公开的，要给予曝光，并通报批评。乡镇党委、政府对不执行财务公开制度的有关责任人员应依据党纪、政纪的有关规定作出严肃处理。
   　　三、加强基层组织建设，构建竞争择优的干部选用机制
   　　农村财务管理的各项制度归根结底要靠基层干部即村组干部去执行。目前，一些地方存在的农村财务管理混乱现象，很大程度上是由于村组干部自身原因造成的。为此，一定要加强农村基层组织建设，努力建立起符合市场经济规律又切合广大农村实际的干部选用制度。
   　　一方面要建立严格的选用制度，明确干部选用标准。在坚持“公开平等、竞争择优、德才兼备”的原则和村民自治的前提下，在农村广泛建立后备干部制度，积极推行村组干部竞争上岗。通过笔试、面试和组织考核，真正选拔出一批勇于实践“三个代表”重要思想，讲党性、讲原则、讲奉献、守制度，能带领人民群众致富奔小康的带头人。
   　　另一方面实施任前公示制度，规范选用程序。在选举任用村组干部以前，坚持走群众路线，广泛开展民主测评和民主推荐；在竞争上岗中，严格资格审查；竞争上岗后，对拟任用人进行任前公示，根据群众的意见和反映问题的调查核实情况，再正式决定干部的任用，不断扩大农民群众的知情权、参与权、选举权和监督权。同时，加强对村组干部的党性、党风、党纪和法律、法规教育，教育他们
   摆正位置，树立“立党为公、执政为民”的意识，主动接受群众监督；加强考核和监督，对不称职的村组干部按有关程序及时进行调整，并追究违法违纪者的相应责任。
   　　四、实行多种监督措施，构建严密有效的监督制约机制
   　　实行多种监督措施并举，是建立健全监督制约机制的内在要求。在这方面要着重搞好以下“三点”：
   　　一是坚持民主理财，强化民主监督。切实把民主理财放到农村财务管理的首要位置， 不断深化以民主集中制为基本原则的民主理财制度改革，健全完善民主理财制度，规范民主理财组织的职责、权限以及监督范围、方式、程序等，村民主理财小组成员由村民大会或村民代表会议选举产生，成员必须有3-xxxx组成。村民主理财小组有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。同时要切实增强村党支部、村委会成员的自我净化和自我约束能力，充分发挥好村集体经济组织、村民主理财小组的作用，通过科学的民主决策、民主理财、民主管理，来不断壮大村级集体经济实力。
   　　二是突出重点，强化对村“一把手”的监督。研究和探索加强对村“一把手”监督管理的有效措施，坚持“三个重点”、强化“三项监督”，即：坚持以财务制度执行情况审计为重点，强化财务监督；坚持以实行任期经济责任和离任审计为重点，强化政绩监督；坚持以实行农民负担专项审计为重点，强化专项监督。通过严格有效的监督，规范村“一把手”的行为，促使其自觉置于各级政府和群众的监督之下，遵纪守法，廉洁自律。

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