○ 浅谈农村“一事一议”乡镇街道 ○
关键词：农村“一事一议” 困难 问题 思考
2005年我市农村全面停征农业税及其附加之后，农村出现了一些新的情况和新的问题，其中之一是村社公益性、生产性建设项目缺少资金来源渠道。为此，省、市出台了相应的村社公益性、生产性筹资筹劳建设项目“一事一议”的农民负担监督管理新政策。这些政策主要包括：对村内生产性、公益性建设筹资筹劳的范围、原则、标准、程序等作和原则规定。最近，笔者深入三台、盐亭、江油等地农村，对村社“一事一议”问题进行了深入的剖析。在此，就实践过程当中的一些困难、问题提出自己的一些粗浅看法，同时提出一些政策建议。
一、村社“一事一议”实践过程中的困难
省、市文件规定，村内筹资筹劳的基本程序必须是：制定方案、张榜公示、召开村民大会或村民代表大会。村民大会必须要有本村18岁以上村民半数以上参加或三分之二以上农户参加，所提方案必须经到会人员的过半数同意才算通过。村民代表大会则需五分之四以上人员参加，三分之二以上人员通过才有效。 在调研过程中，我们走访了乡镇、村社干部和社员群众，与县级监督管理部门进行了座谈，反映当前实施这一制度存在五大困难：
一是开会难。基层干部不同程度都反映：现在农村外出打工人员很多，有地甚至全家在外。盐亭县巨龙五村九社全社3xxxx15xxxx，劳动力10xxxx，在外打工人员高达6xxxx，占总劳动力的6xxxx；三台全县常年在外打工劳动力达3xxxx人以上，比例很大，所以村社要召开社员大会或社员代表大会，人员很难达到劳动力总数5xxxx的规定。
二是表决签字难。据调查，来开会的人员多数是一些妇女老人，文盲居多，有些很难表达自己的真实意愿，有的根本无法写字，所以要通过一项决议，无论是采取举手表决方式或签字方式，实际操作都很困难。
三是资金到位难。一方面，多数地方农民现金收入有限，资金收缴困难；另一方面，在外打工人员往往在春节前后才能回家，资金收缴也较为不便。还有少数未受益农民不愿意交。
四是资金管理难。当前对“一事一议”项目资金还缺乏统一的管理制度，管理方式五花八门，有的是社在管，有的是村在管，也有的是乡统一管理，资金管理漏洞很多，还有的乡村把“一事一议”资金用于抵交历年陈欠。据三台县农监办统计，2004年全县“一事一议”所筹资金专款专用的不足6xxxx。
五是超出规定限额无法监管。一些地方农民愿意，项目建设急需大量资金，筹资额度远远超过人平1xxxx的政策规定。如三台县金鼓乡三个村自发修建武引而不发毛渠，人均筹集7xxxx，全体村民都同意，款已收到9xxxx。上报县以后，按现有政策，县监管就无法审批，但又不能不管。
二、当前村社“一事一议”工作中的几个认识偏差
省、市有关部门出台“一事一议”政策初衷是解决村社农民一家一户办不了、办不好的事情，资金不出村社，项目“一事一议”，设定最高限额，专款专用，其它部门无权调用。但在座谈过程当中，发现一些干部，甚至是一些领导干部还存在着认识偏差。表现在以下几个方面：
（一）用好、用活、用够政策。一些干部认为，当前村社事情很多，乡镇欠帐也很多，农民需要办的事情也很多，所以要用好、用活、用够政策。要按照上级文件规定的限额提足，要灵活掌握政策。由此造成的直接后果是，一些乡镇以政府名义统一发文，按统一的标准“村村议事”、“社社提款”，有事就用，无事就由乡镇
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