○  浅谈农村“一事一议”乡镇街道  ○

统一管起来。（二）如何理解“有事无事”。上级的政策是有事则议，无事不议，但实践过程中，一些乡镇干部说，现在农村事情很多，村村都有事，一块钱也是事，按此理解，每村每社都该“一事一议”。“一事一议”是个框，什么都往里面装，实际上成了一些基层干部向农民收款提钱的借口。有的村社还搞重复多次“一事一议”，按此发展下去，“一事一议”就会演变成比农业税还多的经常性收费项目。 （三）申报审批和备案问题。按照政策规定，“一事一议”项目必须有预算、有社员开会通过记录。方案实施前必须报县农民负担监管部门备案。但一些地方借口会议开不起来，无法表决通过为由，立项材料不全，甚至弄虚作假，有的干脆不报。（四）资金管理问题。一些村社干部反映，按照《村民组织自制法》，村内提的资金应由村上管理，上级无权过问，因此，对“乡上农经部门统一管帐、分管领导统一审批”这一资金管理制度抵触情绪很大，认为这是违反《村民组织自制法》。因而，要求村社自己管理，开支混乱，在一些将要换届的村社，村干部首先考虑是将自己手中的欠帐处理完，乱支乱用现象更为突出。农民意见很大，对村社“一事一议”政策产生了负面影响。 　　
       三、几点思考 　　
       （一）换位思考，一切从农民的长远利益出发是“一事一议”工作的重要指导思想。应该提倡广大农村干部，特种是农村工作领导干部换位思考，要从“让农民修养生息”这个大局思考一切问题。农民的收入虽然和过去比较有了很大的提高，但总体还不富裕，还有些农民仅仅解决了温饱。要使农业持续稳定的发展，必须让农民修养生息，让中央“工业反哺农业”的政策真正落到实处。省市出台村社生产性、公益性建设项目“一事一议”政策主要是解决当前村社最突出的矛盾和问题，能不办、群众不愿办的坚决不办；该缓办的缓办，不能急于求成，把“好事”一年办完。 　　
       （二）明确界定范围是“一事一议”项目的重要政策规定。不能擅自扩大范围，“一事一议”筹资筹劳主要解决本村或本社范围内的农田水利建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体生产和公益性事业。不能把应由财政转移支付的项目，如村社干部误工款等也纳入“一事一议”范围。更不能把应由财政负担的乡村学校建设也纳入村社“一事一议”之中。 　　
       （三）严格坚持“一事一议”程序是搞好“一事一议”的基础。首先制定切实可行的方案，量力而行；第二要张榜公示；第三要召开村民大会，并且必须有半数以上的代表通过；第四要报县级主管部门备案；第五要向群众公示实施结果和决算方案。江油市东兴乡莲花村有xxxx社，26xxxx，87xxxx，劳动力50xxxx，常年在外打工的劳动力18xxxx，占劳动力总数的3xxxx。该村严格按照“一事一议”程序，集资修建村内公路3.1公里，花费xxxx余元，连续2年每人每年集资1xxxx，由于工作深入仔细、方案透明，在召开村民代表大会

时，全村到会20xxxx，占7xxxx，到会代表全部通过了方案。莲花村的实践证明，只要群众愿意，办事公开、公正，农民直接参与项目管理，村社会议是开得起来的，群众是会通过方案的。因此，农村开展“一事一议”项目必须严格坚持议事程序，不能以任何借口弄虚作假，虚假上报或者不报。 　　
       （四）增强公开性和透明度，加强民主管理，是搞好“一事一议”的关键。在项目实施过程中，要在全村范围内推荐办事公正、有责任心、德高望重的社员代表来直接参与项目实施工作，全程监督工程进展情况和财务开支情况，并随时向群众公布。 （五）加强审计是搞好“一事一议”的重要保证。项目结束，应由乡镇农经部门对其帐目进行审计并及时向村民公布结果，发现问题，有效地杜绝贪污挪用的现象发生。 　　
       （六）特事特办是“一事一议”项目监督管理的新要求。对村内群众急需办的大事，8xxxx以上群众也愿意，超过上级规定限额（每人1xxxx）的项目应采取特殊政策，特事特办，特事特批。应由县以上政府审批立项，经同意后由村社按程序组织实施，以保证“一事一议”监督管理的完整性和灵活性。
   

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