○  减轻农民负担政策导向分析乡镇街道  ○

sp;  我县作为全国先行试点的县区之一，通过农村税费改革政策的执行，各种乱收费、乱摊派、乱集资行为杜绝，胡花乱支的资金渠道堵塞，农业特产税据实征收政策基本落实。改革后，农民要办的事采取“一事一议”的办法筹资筹劳解决，人均不超过1xxxx，除此之外，不再收取其它费用。农民现有的负担为农业税及附加、农业特产税及附加、牧业税及附加和“一事一议”筹资筹劳，全县税改后人均60.xxxx，比2000年前人均减少31.xxxx，减幅达到34.xxxx。其中，城关减负幅度在5xxxx以上，最低的内丰也在2xxxx以上。
   　　通过改革，农民负担比以前明显减轻，并进一步规范了农村税费征收行为，农民依法纳税的积极性比以前大大提高。而且使乡镇干部不再整日忙于上门摧粮要款，逐步转变到带领群众调整产业结构，发展生产，增加农民收入上，干群关系有所缓和，涉及信访、上访问题比以前减少，农村社会相对稳定。同时，结合农村税费改革规范完善，积极探索、全面推行了村级规范化管理。从规范完善村级领导管理体制和财务监督机制入手，制定了《村级规范化管理办法》、《泾川县村级财务管理办法》、《会计代理办法》、《村务、组务公开办法》等制度，对村级领导体制、村组干部职数、配置及管理、村级财务管理、农村税费征管等八个方面进行了严格的规范。每个乡镇建立了财务管理中心，在不改变资金的所有权、收益权、分配权、使用权的前提下，实行村帐乡管，初步探索了结合税费改革加强村级财务规范化管理的路子。
   　　我县农村税费改革取得了明显成效，在减轻农民负担、规范税费征管、密切党群干群关系、维护农村社会稳定等方面发挥了积极作用，但在改革的过程中还突出反映出一些深层次的矛盾和问题。主要是：地方财政收入减幅较大，收支矛盾更加突出；农业税计税面积不好管理；村内公益事业筹资筹劳运作困难；乡村负债消化难；方案本身还不完善，执行中难以把握，存在税负不公现象；种粮农民的积极性还没有充分发挥等等。
   这些深层次的矛盾，有些是改革本身无法解决的，还需要不断探索，深化改革，研究新情况、提出新措施。同时，当前农业和农村发展中还突出表现为农民增收困难。现阶段农民增收困难，是农业的农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在党的十六大精神指引下，2003年中央加大了解决“三农”问题的力度，在减负方面要求继续推进农村税费改革，巩固和发展税费改革的成果，进一步减轻农民的税费负担，为最终实现城乡税制的统一创造条件。
   　　三、统一城乡税制是减轻农民负担
   　　政策的最终目标
   　　应该看到，目前的税费改革仍然是在旧的城乡利益格局没有根本改变的背景下进行的，抱守现行税制的陈旧“载体”，终将“载”不动、也“载”不好农民负担、发展农业经济、稳定农村社会这一艰巨的历史使命。农村税费改革所要达到的最终目的，应是按照建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步取消一切不应该由农民承担的税费，创造条件逐步实现城乡税制的统一。
   　　2004年中央农村工作会议决定逐步降低农业税税率，今年农业税税率总体上降低xxxx百分点，取消农业特产税，同时鼓励有条件的
   地区进一步降低农业税税率或免征农业税。
   　　现在正在推行的农村税费改革，实质是对传统农业税制进行的改良或修补，存在着很大的“症结”。表现为：
   　　首先是税制不科学。农村税费改革后，农业税是按土地的常年总产量计征的，没有考虑当年总收入扣除生产耗费后的实际所得，这个常年产量即包括农民销售的商品粮，也包括农民的口粮和种子粮等。改革后的农业税，即不是对农民从事农业的净所得征收所得税，也不是按商品流转额征收商品税，实际上这种农业税已经退化为定额的土地税，或更象地租。
   　　其次表现为税率并不低。农村税费改革后,农业税税率统一为不高于常年总产量的xxxx，附加税率统一为不高于正税的2xxxx，合计为不超过常年总产量的8.xxxx。而大多数地方实际执行的税负都是8.xxxx。如果把我国按土地的常年总产量征收的农业税换算为商品征税，其实际税率则是16.xxxx，比工业品高。应当说，在目前的农业税制下，我国农民承担了非常高的税赋，已超出了农民的承受能力。
   　　最后表现为税负不公、城乡不平等。农村税费改革前，农民负担一部分按地亩收取，一部分按人口收取。改革后，“谁种粮，谁负担”，这样

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