○  规范减轻我国农民负担问题的探讨乡镇街道  ○

集体经济组织日益增长的支出费用，同时又为了控制农民负担不超标，在统计农民上年纯收入时，人为扩大收入基数，有的地方甚至由上到下摊派人均收入数，使计提“三提五统”费使用的农民纯收入严重脱离农民真正取得的纯收入，进而造成实际负担率远远高于名义负担率。
       3、价格负担。价格负担亦称隐形负担，是指农民出售农产品时低于其价值，购买工业品时高于其价值的损失部分。这种负担是通过工农产品剪刀差形成的。几十年来，我国农民的劳动价值没有得到过真正的体现。同样是最简单的体力劳动，在工业部门的劳动与在农业部门的劳动，收入差距相当悬殊。过去，能到工厂去当一名工人、成为农村青年的美好梦想。这里面虽不乏对城市生活、工人地位的向往，但最主要的是工人拥有“旱涝保收的铁杆庄稼”，即较高、较稳定收入的吸引。“八级工资制”中最低一级年收入，也超过在农村公社劳动的强壮熟练的农民在丰年的收入。因此，有人认为，我国的“工农联盟”中，农民与工人的经济关系不平等，分配关系更不平等，农民通过价格剪刀差的形式为国家工业化提供了大量的资金。农民在我国现代化进程中付出的劳动相对于其它阶层要大。农民的价格负担是为工业化作出的额外“贡献”。
       4、制度外负担。制度外负担是指各种针对农民的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。这类负担超出了制度、法律的规定，其性质等同于对农民合法收入和财产的掠夺，因此，也有人称其为“掠夺型负担”。这“几乱”的征收者往往是手  中掌握着垄断性行政管理权限的政府部门，由于目前尚缺乏对政府部门的有效监管和制约机制，以至使此类掠夺农  民的行为有愈演愈烈之势。
       二、问题出现的成因
       1、农民负担过重的根本原因是中央政府实行城市偏向的分配政策和制度。目前中国农村实行的祝费改革从一定程度上确实减轻了农民的负担，但费改税只是对农村乡镇政府的扭曲行为加以纠正，它仅仅从农村内部的分配关系来减轻农民负担。前文中已分析，要研究农民负担问题，就要把农业放到整个国民经济的大环境中去，从宏观角度去分析，所以可以得出，中央政府实行城市偏向的分配政策和制度是农民负担过重的根本原因。
       中央政府实行城市偏向的分配政策，过度提取农业资源为城市工业发展积累资本而农村居民却面临种种限制政策，如，现行的城乡隔绝的户籍制度、农村税费制度和财政收入支出制度等。（1）我国实行改革开放至今，虽然对农产品市场逐渐放开，工农产品可以自由交换，生产要素市场也开始出现，但由于城乡隔绝的户籍制度的存在，严重地阻碍了农民向城市的永久性迁移，使大量的农村剩余劳动力仍滞留在农村，在这种条件下，不可能存在真正的农产品市场价格。因此，尽管政府一再提高农产品收购价格与限制农用工业产品的价格，但这并不能改变

工农产品之间的比价。在农产品收购价格提高之后，工业产品价格必然也跟着上涨，从而产生了工农产品比价复归的现象，继而工农产品剪刀差依然存在。（2）我国一直实行城乡二元税制，对农村实行一套独立的农业税制。而我国农民负担过重的一个重要原因就是在实行传统的农村税费制度条件下，乡镇政府与农民没能形成规范的分配关系。（3）1994年建立的财政管理体制重新界定了中央．地方政府之间的财权和事权范围，着眼点是增强中央政府的宏观调控能力，明确各级政府的权、责、利。当时尚做不到配套确定省以下政府之间财力分配框架，原本寄希望于通过深化省以下体制改革，在动态中解决此问题。但由于省以下体制改革的深化近年并未取得明显进展，财权划分模式与事权划分模式出现了两相背离的格局。这在很大程度上加剧了基层政府的财政困难。因此，不得不允许基层政府通过额外收费筹集资金。按照《乡（镇）财政管理实行办法》和《农民承担费用和劳务管理条例》的规定，原应由财政预算负担的乡村教育、计划生育、优抚、民兵训练、道路建设等公益事业，都通过征收乡统筹费、教育集资自筹资金或义务工解决。再者，财政转移支付制度不完善也是其原因之一。虽然改革以后，政府重视对农业的财政投入，但财政支农支出的份额由1978年的13．xxxx下降到1997年的8．xxxx，财政支农支出占农业增加值的比重由1978年的14．7xxxx下降到1997年的5．4xxxx。
       2、形成农民负担过重的另一个直接原因就是我国目前的行政体制存在问题。我国目前实行的是五级政府的行政框架结构，这

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