○  对贫困地区农村税费改革若干问题的思考乡镇街道  ○

据税费改革方案，必然减少农村财 政收人。如定西地区因税改而减少的年收入约900xxxx元；各县从几百万到上千万元不等。虽然国家通过转 移支付方式给予了一定的弥补，而且从账面看，增加转移支付的数额还略大于收入减少金额，但由于乡（镇）村原来有相当一部分费用和收入没有纳入财政管理，无法在账面反映。致使乡镇实际可支配财力大大 减少，这将给乡镇政府和村社组织运转带来一系列问题。特别是地少人多的一些乡村，工资等一些必需的 支出都难以满足，义务教育及其他公益事业投入、偿还乡村债务等更无可能。如何弥补乡村收入缺口，成 为实施税费改革中真正落实“三个确保”面临的最为突出的问题。
       缓解乡村收支矛盾，根本出路在于大力发展乡村经济，培植涵养财源。因此，要把农村税费改革与促 进农村经济发展、农业产业结构调整、农村财源建设项目、增加农民收入等结合起来，加强农业的基础地 位，因地制宜、分类指导，积极发挥财政资金、政策的导向作用。突出主导产业，努力培育具有地域优势 的支柱产业，不断提高农业产业化水平，力争做到既减轻农民负担，又促进农村经济发展，增加农民收入 ，壮大乡镇财源，真正实现“三个确保”。
       四、关于后续改革的问题
       农村税费改革从全国看，还处于试点阶段，按照国家的总体安排，下一阶段农村税费改革的主要内容 是逐步取消牧业税、农业特产税，尽快建立与wto规则和国际惯例接轨的农村税收和农产品补贴机制。就 定西的情况看：农户饲养的大牲畜大多数为役畜，应税的商品大牲畜少，羊只也不多，又比较分散，且以 圈养模式为主；农业特产品，如药材等，种植面积虽然比较大，却相对分散，据实征收难以做到。因此， 继续征收农业特产税和牧业税不利于促进农村经济的发展和农民收入的增加，不利于规范农业税收征管行 为。因此，笔者认为，可以考虑在一年内对牧业税一次性取消；对农业特产税可根据上级转移支付补助和 当地财力情况在年内一次性取消，或三年内分年度、分品目取消；要认真调研，积极探讨取消农业特产税 后改征农业税的具体办法，但不能造成新的平摊或变相平摊，从而加重农民的负担。然而取消农业特产税 和牧业税改征农业税，不但地方财力将会受到很大影响，而且“三农”管理模式、地方经济、农村产业结 构等都会有较大影响。因此，必须统筹考虑，严密策划，精心组织，妥善进行，切不可一哄而上，盲目从事。

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