○  解读农民　解放农民　解救农民乡镇街道  ○

来职业和原居住地社会资源的机会成本。这还不包括客居他乡受到冷眼、遭遇鄙视所要承受的“心理成本”。劳动力转移过程包含着太多的不确定性和市场风险，如果再加上实际存在的制度歧视和束缚，农民的转业和迁徙选择会变得更加困难。
   　　格外的小心谨慎，是农民从自身的财产状况出发，在权利和信息“两个不对称”情势下做出的理性选择。循环累积，格外小心谨慎就成为贫穷农民的行为规范。
   　　解放农民——撤除束缚农民的制度
   　　解放农民，其基本含义是解除对农民的束缚，让农民获得更大的选择权，能够自由地发展。
   　　是什么束缚了农民？是城乡二元治理结构和歧视农民的制度。关于这一点，已经有大量的讨论，无须赘述。
   　　人们习惯于“通过深化改革，不断解放和发展生产力”的表述。其实，解放和发展生产力，根本上就是解放生产者。“三农”问题的核心是农民问题，核心的核心就是解放农民！“翻身得土地”是解放农民，实行家庭承包经营是解放农民，撤除束缚农民自由的各项制度则是彻底解放农民！
   　　需要解除的、束缚农民的制度，可以列举若干方面。
   　　就业与户籍制度。农业就业空间不断缩小，必然要求加快农民由农业向二、三产业转移，由农村向城镇迁徙的进程。在工业化、城镇化进程中，不断地拓展农民的就业空间，促进农村富余劳动力有序转移，使农民分享工业化、城市化带来的“红利”，最终实现人的自由、人的现代化。顺利地推进这一进程，必然要求撤除户籍与就业的制度屏障，实现劳动力在城乡的自由流动。要解除农业人口、非农业人口户籍的行政管制，使有能力、有需要的农民能够自主地选择居住地；解除农民在城镇创业、就业的季节、工种限制，按照就业市场化的原则，劳动用工实行公开招聘，竞争上岗；解除对进城农民的一切歧视，保障进城农民与当地居民享有平等权利。
   　　土地制度。土地是农民的“最低生活保障”，是农民最大的“家当”，但目前农民却难以得到土地升值的好处。工业化、城市化大量抽取农村资源，却排斥农村劳动力进城，造成农民占有的资源和财富份额下降，生存和发展空间不断缩小，经济社会条件恶化。必须解除严格管制农民集体所有的土地用途的制度，允许农民集体所有的土地进入经营性建设用地一级市场，实现农民集体所有土地的物权化、股权化，即使农民转移到城市也能在农村拥有一份土地。让农民拥有如何发挥自己土地的最大经济效用的选择权。
   　　物流制度。在“国计民生”、“特殊物资”、“战略物资”等名义掩盖下，农村物流市场被权力部门瓜分，形成“部门经济”。粮食、棉花、蚕茧、烤烟等农产品什么价格，销售给谁，由不得农民。农民失去了产品处置权。化肥、农药、兽药、种子等农资是农业现代化的重要标志，农
   资经营本是农民的“地盘”，但由于实行歧视性管制，农民进不了“主渠道”。
   　　必须解除用剪刀“剪”农民的农村物流制度，政府力量要尽快退出农产品和农资经营领域，只有政府力量退出来，农民才会有更多选择权，有更大发展空间。
   　　税收制度。我国是世界上为数不多的征收农业税的国家之一。农业税费制度存在严重缺陷，它本质上是向贫穷的低收入人群征税，是征人头税、过头税，而且税基过小、税源分散、征税成本过高，并由此引发农民和基层政府负担沉重。现在国库充实，只要愿意，完全有能力废除农业税。对农民来说，废除农业税，负担彻底减轻了，是千年未有之大好事；对国家来说，不仅财力能够办到，而且是加入wto后补贴农业最佳选择，是凝聚人心的德政工程。
   　　乡镇治理机制。废除人民公社后，乡镇政府曾发挥了重要作用。但乡镇政府被赋予越来越多的义务，机构膨胀，权力扩张，官僚主义严重，权力寻租盛行。农民利益已不再是乡镇政府思考问题、组织工作的“出发点”。相反，在不少地方，乡镇政府已经成为顺利推进农村自治和增进农民利益的障碍。一方面农民负担沉重，一方面乡镇政府债台高筑，官民矛盾突出，干群关系紧张。必须重新构筑乡镇治理机制，减少乡镇管理事项，简化乡镇机构设置，规范乡镇政府行为。去掉重压，农民才能获得自由，才能充满生机活力。
   　　解救农民——向农民伸出援助之手
   　　目前，大多数农民尤其是中西部贫困地区的农民深陷困难之中，生存和发展的环境极为恶劣。解除制度的束缚，是非常必要的，它能大幅度改善农民的生存和

上一页  [1] [2] [3] 下一页