○  积极稳妥地发展农民组织乡镇街道  ○

农村进行全能式的管理，不仅成本高，而且效率低。政府从管理型转向服务型，有利于农村治理结构的优化。专家认为，由于城乡二元体制的约束和现行制度的不合理，农村基层政权常常陷入对上级负责，或者对农民负责的两难之中。例如，现行的财政体制，是相当的捉襟见肘。乡镇政府难以开展正常的事务，在这种情况下，农村基层组织侵害农民利益的事情经常发生，有的地方情况更为突出。要鼓励和支持农民组织参与农村治理，有效地改善农村治理结构，由政府与农民组织共同解决和处理农村的某些社会矛盾和问题。     有专家指出，要鼓励和支持农民组织参与农村的某些公共服务。农村基层政府除了将自身主要精力用来提供农村公共服务外，也要支持农民组织参与提供农村公共服务，例如参与农村公共卫生、养老、农村治安及道德教育等。从现实情况看，政府用占ｇｄｐ总值１５％的农业征税，来满足占全国人口６５％比例的农村人口的公共服务需求，这样的矛盾是很难调和的。因此，农民的主动参与非常重要。

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