○ 取消农业三税需要解决的五大问题乡镇街道 ○
承担﹖在这里必须要搞清楚一个重要的问题，即各级政府的事权、责任是否必须要求与财权和财力相匹配或者相适应﹖一种流行的认识是，应该相适应和相匹配。笔者认为，这种认识需要解释清婪。从逻辑上讲，如果在政府间划分财政收入时，就要求所有的地方政府按照本级政府的事权和责任，将收入与其直接对应起来，是不可能的。对于经济发达地区，财政收入大于支出，即收入上解地区，按照基本的公共服务需要实行事权与财权的统一是可能的；但是对于收入小于支出的地区基本是不可能的。如果可能，就不需要财政的转移支付制度了。因此，所谓各级政府的事权、责任与其财力相适应和相匹配，是指在实行财政转移支付后形成的各级政府事权、责任与其总财力的基本匹配。从上述意义上讲，不是哪级政府的财力集中得多，事权和责任就向哪级政府集中；而是考虑事权和责任的划分要有利于公共品的合理配置和公共服务的效率提高。农村义务教育这种公共品的提供，主要事权和责任应该放在农村基层政府，中央、省和市级政府的责任是通过财政转移支付制度，将经济发达、财源丰富地区的一部分财力集中起来，对经济欠发达地区的义务教育等公共服务所需要的资金缺口提供补助，使它们的公共责任与所需财力基本对等起来。目前国际上的通行做法基本都是如此。 1994年分税制改革以来，中国财政转移支付制度的建立和完善正朝着国际通行做法和正确方向前进，但是由于各种原因，转移支付制度的建立落后于整个经济体制改革和经济发展的速度，财政转移支付均等化作用过小，使得经济发展所带来的地区差异拉大的局面难以扭转，反而有所扩大造成地区差距拉大的原因非常复杂 。对于这种情况，国际上的一些公共政策专家和国内的一些专家学者提出了一种误解性意见，认为中国当前存在的基层财政困难和均等化程度降低，是1994年分税制改革以来各种上级财政集中财力所导致的。我的看法恰恰相反，上级政府集中财力是解决地区间不均衡的重要前提条件，这是分税制改革以来取得的重要成果，决不能因为存在一些问题而走回头路。问题在于，1994年分税制改革的不彻底性，以及政府间财政转移支付的结构存在问题，具有均等化作用的转移支付规模过小，而固化地区利益的税收返还和体制补助依然数量很大。简而言之，应该沿着1994年分税制改革以来的正确方向，加大改革力度，尽快建立起符合中国国情的规范的政府间财政体制和转移支付制度。 取消农业三税引来的政府转移支付问题，对整个财政转移支付制度的建立和完善是一个直接的推动，应该借这个动力，推进转移支付制度的彻底改革。 统一城乡税制 取消农业三税是否等于农村成为“无税区”或农业成为“无税产业”，从中长期看是必须解决的问题，应该做好这方面的调查研究。 中国地域辽阔，客观上存在着各地的人口、资源禀赋的差异，加上各地经济发展的不平衡，从事农业生产的地区之间发展状况也存在很大的差异。就是在比较富裕的一个村落内，富裕户和贫困户的收入、财产差异也十分明显。从税收的公平原则和财政的均等化要求来看，农村或者从事农业行业内部的收入再分配也是合理和必要的，是不可忽视的。农村的高收入者也应该纳入城乡统一税制度之中，而且越早动手做这方面的调查研究和制度设计越主动。 目前在统一城乡税制问题上，国内还存在着明显的意见分歧，尤其对于农村土地是否还要征税或者需要交纳地租，都值得很好地研究。统一城乡税制更是涉及增值税、所得税等多个税种在农村如何征收，是否在统一税制下，对农村设置特殊的优惠政策。这些问题都需要在取消农业三税的过程中，做大量的调查研究，在城乡统一税制的大原则下，设计适宜的新税制方案，防止在新旧政策和制度转换过程中，形成管理上的真空。
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