○ 统筹城乡经济社会发展根本解决“三农”问题乡镇街道 ○

财政支出的12．xxxx，而2000年国家财政用于农业的支出1298亿元，但占财政总支出的比重却下降为xxxx。由于国家用于“三农”的投入严重不足，在农村水、电、路、通讯、教育、医疗、文化等基础设施建设主要依靠农民自己解决。对农民的“取”大于“予”。从结构矛盾上看，在计划经济时期，我国不是随着工业的发展推进城市化，加速农村劳动力和人口向城市转移，而是从体制、政策到各项管理制度上，都限制城镇的发展和劳动力的流动，尤其限制农民进城就业和定居。我国工业化程度已经达到世界中等发达国家水平，但城市化程度只达到40．xxxx，比世界平均城市化水平低1xxxx个百分点。我国目前人均gdp刚刚超过1000美元，但已经出现了严重的农产品需求制约，最基本的原因是城镇农产品消费群体比重太小。我国农村富余劳动力转移困难，最根本的障碍是城市化进程明显滞后。2003年，我国农业gdp份额已经下降到1xxxx，而农业就业比例仍高达5xxxx以上。从根本上解决“三农”问题不能就农业论农业，就农村论农村，必须重点解决制约农业和农村发展的体制性矛盾和结构性矛盾。遵循“两个趋向”发展规律，统筹城乡经济社会发展，把城市和农村经济社会发展作为一个整体，统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来统筹解决。制定政策和计划，要把解决“三农’’问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、工业和农业协调发展。　　第三，是全面建设小康社会的内在要求。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，农村小康是关键。目前，我国有近13亿人口，其中7．8亿在农村；农村尚未解决温饱的贫困人口有300xxxx左右，初步解决温饱问题的低收入人口有600xxxx左右，还有一大批基本解决温饱的贫困人口，其温饱的标准还很低，一些地方还存在返贫的危险；我国农村人多地少，农业结构调整需要一个较长的过程，农民的农业收入增加缓慢；乡镇企业正处于艰难时期，农民的非农业收入难以较快提高；就业形势严峻，农民外出打工阻碍因素增多，这些都影响着农民收入的增长和农民生活水平的提高。解决“三农’’问题，不能只是把注意力集中在农业内部，而要按照“两个趋向’’的要求，把推进工业化与解决“三农”问题紧密结合，为农民提供更多的就业岗位；把推进城镇化与解决“三农”问题紧密结合，使更多的农业人口转移到城市中去，从事非农产业，形成一个城乡统筹的格局；把推进产业化与解决“三农’’问题紧密结合，通过完善农业产业体系，全面提高农民进入市场的组织化程度。　　二、按照“两个趋向”要求

开创农村经济工作新局面　　“工业反哺农业、城市支持农村”，走统筹城乡经济的路子，是一项系统工程，需要做长期的、艰苦细致的工作。我们必须牢固树立科学的发展观，切实贯彻统筹城乡经济社会发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，坚持依法保护农民权益，在确保国家粮食安全的基础上，推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力；加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移的步伐，切实打破城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制；调整国民收入分配政策和国家财政支出结构，建立对农业的支持和保护体系，让公共服务更多地深入农村、惠及农民；通过深化改革，为农业和农村经济的发展增添新的动力和活力。　　(一)必须逐步实现城乡统一的政策。一要建立城乡统一的劳动就业制度。当前农村劳动力进入城镇就业仍受到很多不合理的限制。要进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，改变重收费、轻服务的做法。当前要切实解决拖欠、克扣农民工工资、农民工劳动条件恶劣、工伤事故频繁发生等突出问题。要把农民工及其所携家属的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健、卫生防病和治安管理等工作列入各有关部门和社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳入财政预算。二要建立城乡统一社会保障体系。目前除集体土地承包权承担一定的社会保障功能外，我国的广大农民在医疗、养老等方面还无任何保障，逐步建立城乡统一的社会保障制度，可以促进城乡劳动者合理流动，实现劳动力的合理配置。三要建立城乡统一义务教育体系。要改变农民自己办教育的局面，加大对农村教育的财政投入，建立统一的教育经费投入机制，由国家财政全额承担。要打破城乡户籍限制，清除寄读费等一切不平等政策。四要逐步推进税收城乡一体化。实行城乡统一的税收制度，将农业和其他的产业同样对待。　　(二)必须进一步繁荣农村经济。用工业化的思维谋划农业，用市场的意识、标准的意识、品牌的意识、效益的意识、资本运营的意识推进农村经济的全面发展。一要继续推进农业和农村经济结构的战略性调整。我国农业进入发展新阶段，农产品总量已由供不应求转为阶段性过剩，但农产品质量不高，畜牧业

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