○ 统筹城乡经济社会发展根本解决“三农”问题乡镇街道 ○

和农产品加工业不够发达，农业产业链条短、附加值低，农民非农化进程和农民增收缓慢等问题还严重阻碍着农业和农村经济的进一步发展。继续做好农业结构调整是繁荣农村经济必然要求。重点是在保证粮食有效安全供给的基础上，优化农产品品种和品质结构，大力提高农产品的质量和安全卫生水平，优化区域布局结构，充分发挥比较优势，形成合理的农业生产力布局和区域分工。二是大力发展农业产业化经营。农业产业化经营，既是农村经营体制的重大创新，又是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，又是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。要进一步制定强有力的政策，加大支持力度，培育和壮大龙头企业，建设一批高标准、高产出、高效益的农业产业化生产基地。三是加快农村二、三产业发展。发展农村二、三产业，不能单纯地依靠数量增长、外延扩张，要转变增长方式，注重内涵式发展。应继续推进乡镇企业结构调整和体制创新，建立健全经营机制，增强技术创新能力，提高产品适销率。大力发展农村个体私营经济。结合农业产业化经营和小城镇建设，大力发展农产品加工业和农村服务业。加强对发展农村二、三产业的引导和服务，在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争环境。四是不断壮大县域经济。立足区位和资源优势，面向市场需求，培育和壮大支柱产业。加强县城和中心镇的建设，发挥其产业集聚和对乡村经济及农业生产的带动功能。五是积极推进农村各项改革。改革的方向是，建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和政府对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制和运行机制。目前要继续深入推进农村税费改革、粮食流通体制改革、粮食直补改革、农村金融改革、农村合作医疗改革等五项改革，以改革促发展，以创新促繁荣。　　(三)必须加快推进我国农村工业化进程。农村工业化是农村城市化、农民非农化的重要前提，也是实现农村现代化的重要基础。实现统筹城乡经济社会发展，离不开工业化所形成产业的支撑和发展，离不开工业化对就业及第三产业带动。明确农村工业的发展方向，加大扶持力度，促进其健康发展。农村工业要继续把劳动密集型产业作为主要发展方向；在城市工业和经济发达地区农村工业产业升级过程中，应鼓励劳动密集型产业向工业欠发达地区扩散；大力发展农村服务业；把农副产品加工业和运销业作为农村工业发展的重点；大力发展有地区资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业。同时要在税收、信贷、市场准入、培训等方面对农村中小企业和非公有制企业进行扶持，特别要改进金融服务。　　(四)必须加快推进我国城镇化建设。城镇化是工业化的必然趋势和结果，城镇是工业、商业发展和集聚的产物，也是工业、商业发展的载体；城镇化有利于充分发挥基础设施和公共物品的规模效益；有利于形成规模化的投资和消费需求，从而促进第三产业的发展；有利于有效地转移农村剩余劳动力，提高农民的收入水平，促进农业的规模化经营。走多元化发展，大中小城市和小城镇并举，形成分工合理、各具特色的城镇化体系。小城镇的发展要以现有的县城和有条件的建制镇为基础。目前小城镇居住的人口不到2亿，平均每个小城镇只有几千人，根本形不成聚集和扩散效应。小城镇的发展要科学规划，有序推进。一是调整小城镇产业结构，培育小城镇产业基础。根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为支撑，大力发展特色经济，着力培育龙头企业，形成农副产品和加工销售基地、建材生产基地和建筑劳务基地。二是建立适应农村城镇化发展的土地管理制度。对重点镇建设用地优先安排，除法律规定可划拔的，均应该推行土地有偿使用制度。小城镇现有建设用地的有偿使用收益，统一用于小城镇的开发和建设。在国家法规政策规定的范围内，应当允许农村集体经济组织使用本集体土地兴办集体企业，也可将土地使用权作价出资或作为联营条件，兴办合资合作企业。三是改革城镇户口管理制度。从短期看，要对在县城和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，可根据本人意愿转为城镇户口。登记为城镇常住户口，享受城镇居民现行待遇。从长期看，进一步深化户籍制度改革，取消城乡户口限制和差别，统一城乡户口管理。四是加强指导服务，创造良好环境。按照精简、统一、高效的原则，理顺城镇管理体制，转变政府职能，从偏重管理经济转向公共管理与服务，创造良好的投资环境。五是建立适应小城镇发展的投融资机制。农村城镇化要大量基础设施投资，要探索小城镇建设资金市场化运作办法，逐步建立以自筹为主、国家扶持为辅、企业积极参与、大力引进外资等相结合的多元化小城镇建设投入机制。　　三、创新工作方式方法，增强农村经济发展活力　　按照“两个趋向”发展要求，统筹城乡经济，必须进一步创新思维方式、工作方法，改变过去重工轻农、重城轻乡的惯性思维，真正实现工农

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