○  实施稳健财政政策 推进四大财税改革乡镇街道  ○

保农村义务教育正常经费需要，农村义务教育很可能又成为乱收费的口子。 　　4．进一步完善出口退税机制改革 　　出口退税机制改革政策实施一年多来，运行平稳，取得了阶段性成效，但同时也存在出口产品征税与退税不匹配等问题，口岸城市及部分东部地区的财政压力较大。我们将根据2005年一季度出口退税执行情况，在进一步调查研究的基础上，按照既有利于东部地区保持较快发展势头，又合理调节地区之间财力分配，促进协调发展；既保证出口退税具有稳定的资金来源，又解决出口退税负担不均衡问题；既适当集中财力，又有利于外贸与经济正常发展的总体思路，在保持分税制财政体制基本稳定的情况下，于上半年内制订并报批出台完善出口退税负担机制的办法和措施，进一步理顺中央和地方的财政分配关系。 　　（三）调整结构就是在对总量不做大的调整和压缩的基础上，进一步按照科学发展观和公共财政的要求，调整财政支出结构和国债项目资金投向结构，区别对待、有保有压、有促有控，对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域等的“越位”投入，要退出来、压下来；对属于公共财政范畴的，涉及到财政“缺位或不到位”的，如需要加强的农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节，不仅要保，还要加大投入和支持的力度，体现提高财政资金使用有效性的要求，体现落实“五个统筹”和调整经济结构的要求。随着我国经济持续稳定快速发展，财政收入蛋糕会越来越大，但怎么把它花好，任务还很艰巨，还有很多文章可以做，至少在调整结构上大有文章可做。另一方面，当前我国财政支出规模一年有30000亿元左右，财政收入增量2000～3000亿元，都比较大了。要用好这些钱，也必须在结构调整上做文章。为此，本届财政部党组在工作思路中，提出要“用活两大存量”，即用活粮食风险基金存量和长期建设国债投资存量。这里我着重给大家介绍一下。 　　1．调整粮食风险基金的使用方式 　　目前，中央和地方财政一年用于粮食的补贴达70xxxx亿元，其中粮食风险基金302亿元，但主要补在流通环节，农民直接受益甚少，国有粮食企业在补贴之外，每年还发生亏损挂账100亿元以上。因此，必须改革现行体制，以调整转变粮食补贴方式为突破口，将原来通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，让农民直接得益。调整粮食风险基金的使用方式，实行对种粮农民直接补贴，是一项意义深远的改革，不仅可以盘活补贴存量，提高补贴效率，还可以增加种粮农民收入，有利于推进粮食流通体制市场化改革。这项工作2004年已经试行，效果很好。 　　2．调整长期建设国债使用方向和结构 　　实行稳健财政政策必然要求调整长期建设国债使用方向和结构。一方面，这几年国债投资主要用于基础设施建设，成效很大，目前建成的以及即将建成的项目已基本满足国民经济发展的需要，下一步长期建设国债使用方向应作适当调整。另一方面，当前我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，既要防止通货紧缩，又要防止通货膨胀，通俗地说，就是既要治“冷”，又要治“热”。为了保持和巩固我国经济发展的良好势头，必须适当调减长期建设国债规模，腾出资金用于支持税制改革和其他方面体制创新，推动解决制约经济社会发展的瓶颈问题，为经济社会长远协调发展打基础。要在充分发挥市场机制作用的同时，整合国债投资和预算内基本建设资金，并按照“五个统筹”对财政资源配置提出的新要求，大力调整其使用方向和结构，逐步减少对一般竞争性和经营性领域的直接投资，增加用于公共服务和公共产品方面的投入，大力促进经济社会和人的全面发展。当然，调减长期建设国债后，要相应增加预算内的经常性建设投资。今年我们增加中央预算内经常性建设投资100亿元。 　　（四）增收节支一方面，在总体不增税负或略减税负的基础上，通过严格依法征税，堵塞各种漏洞，把该收的收上来，确保财政收入稳定增长。应收尽收本身就是宏观调控。另一方面，严格按预算控制支出特别是控制一般性支出的增长，在切实提高财政资金的使用效益上花大力气，下大功夫，体现配合宏观调控和建立节约型社会的要求。要在继续深化预算管理制度改革的基础上，积极探索建立财政资金绩效评价制度，加强监督管理，制止铺张浪费，通过提高财政资金的使用效益来替代一定财政资金的增量需求，体现壮大财政实力、控制财政支出、提高资金使用效益的要求，体现经济增长方式转变的要求。我认为，在控制财政支出方面很有余地。现在一方面是没有钱花，一方面是铺张浪费严重。mzd同志曾经说过：“贪污和浪费是极大的犯罪。”我们要在制止浪费上多做文章，切实贯彻“两个务必”精神，把钱花好，花出效益来。

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