○  陈锡文：加入wto后中国“三农”面临的新问题乡镇街道  ○

国大量进口粮食，则国际粮食价格上升，很多国家买不起粮食，政权稳定就会成为问题。  　　总之，粮食问题现在的最大症结就在于种粮不赚钱。  　　土地问题  　　这里主要谈两个方面。一是农地制度，即农村自身土地问题。这是与农村基本制度联系在一起，宪法规定，土地制度与农村统分结合的双层营机制联系在一起，但是实践中很少有干部记住这一点，因而土地承包纠纷层出不穷。去年《农村土地承包法》颁布，规定承包期内，发包方不得收回、调整土地。  　　既然土地问题老搞不好，有人主张干脆私有化，但这并不能解决农民贫困问题；另外有人主张，干脆国有制。比较现实的做法是通过一系列制度创新，通过一些管理和监督，把现有的法律和制度执行好。  　　二是土地的农转非问题。在中国，土地要农转非，就是要改变用途。过去中国城市化进展比较慢，因而问题不突出，而且过去计划时代，要农转非，就要给农民商品粮和工作，农民的权益还有一定的保障；但现在情况变化了，农转非，商品粮没有了，工作也难解决或者不解决，但农民的权益还需要维护。十六届三中全会确立了一系列原则，即：中国土地制度改革的前提是实行世界上最严格的耕地保护制度；保障农民权益；严格区分公益性用地和经营性用地。  　　但实际上要解决这个问题困难较大，因为这涉及很多实实在在的利益，国务院暂时停止半年农转非，各地大多反对，意见很大。  　　但资料显示，现在各地土地储备中心仍有200xxxx万亩，地产商手里4xxxx土地没有用。问题实际在于每批一批土地，政府官员就得到好处，半年停止，就没有好处。  　　我国宪法规定，城市土地归国家所有，农村土地，属于集体所有。地方政府讨论征地的时候，需要考虑法律规定，政府官员是在讨论别人的财产。中国土地被占了这么多，投资强度不断下降，比如：1990年代末，本世纪初，浙江每亩投资强度8xxxx元，现在降到4xxxx元。  　　每年征了这么多土地，很多农民离开了土地，失去了工作，照此发展下去，隐患很大。  　　农村的社会事业发展  　　这是一个直接影响到农民素质的提高、更影响下一代农民摆脱贫困的问题。相比其他问题，城乡社会发展的矛盾会更加突出。  　　根据统计资料公布，2002年教育开支全社会开支为5480亿元，其中76.xxxx用于城市，但1.6亿接受义务教育的孩子主要在农村。  　　2000年，每年各级财政经费，一个城市的小学生9xxxx，而农村为2xxxx；一个城市初中生享受14xxxx，农村孩子才4xxxx。城乡居民收入差距超过3：1，从义务教育享受的财政经费差距非常巨大。自去年开始，虽然各级财政新增加的教育文化，卫生经费主要用

于农村，但是实际执行比较差，能够参与教育资源分配的大都是城市。  　　我们有《中华人民共和国教育法》，可以告诉农民，不接受义务教育是违法的，但看病没办法，没有办法跟农民说不看病是犯法的。2002年，各级财政用于乡镇卫生院的接近60亿元，占全国各级财政卫生事业经费支出的15.xxxx，农村人口占了大量，但享受的卫生事业经费很少。而城里大量医疗资源则被浪费。  　　农民的权益问题  　　农村之所以落后，在于农民的文化层次太低，没有自己的组织、没有自己的声音，甚至在很多地方缺乏表述的渠道，因此加快农民的组织建设很重要。另外一个方面，留在农村的人，没有一个不在组织———村民委员会里面。  　　显然，村民委员会没有很好地起到保护农民权益的作用，真正促进农业农村经济和保护农民的权益的是在十一届三中全会，此次会议吹响了农村改革的号角。但现在看来，现在农民所做的竟是三中全会所不允许做的事情！其中给人印象最深的就是不许包产到户。十一届三中全会是1978年开的，现在具体的政策上与它存在很大差异也不足为怪，但重要在于，三中全会提出了一个处理党和政府与农民关系的原则：要调动农民的积极性，必须在经济上调动农民利益，并在政治上保障农民的民主权益。 

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