○  欠发达地区失地农民现状及存在的问题——以甘肃为例乡镇街道  ○

算，农民没几年就用完了。再加上农民本身具有的狭隘性，决定了他们不可能自己进行长远的打算和筹划。所以，从现实的角度来考虑，这样的补偿和安置是一个没有充分重视农民权益的方案。 　　从理论上进行分析，失地农民失去的不仅仅是土地，还包括一系列权利和利益，如财产权利、基本生活保障的权利、就业机会的权利以及与土地相关的一系列相关权利如政府支持的权利、政治权利、教育和文化的权利等等。一次性补偿和货币安置的最大弊端就是只考虑了失地农民的眼前利益而没有考虑失地农民的长远利益和基本的生活保障，没有充分考虑农村土地上依附的多重社会功能。同时，缺乏相对应的政策制度安排，从而使得没有任何生产资料、没有任何社会保障、就业技能低的失地农民，成为了城市化进程中最脆弱的社会群体。 　　而且对失地农民来讲，失去了土地,也就失去其基本生活保障,而微不足道的安置费是难以保证失地农民重新置业的,更不要说以其作为生活保障和养老保障的终极资源。这些长远利益和基本保障是现行实际补偿款——每亩3000-3000xxxx所无法弥补的。这种补偿费与成本之间的差距，“既不能保障农民重新置业,更不能保障农民基本生活,也剥夺了农民的发展权,是极不合理的。” ② 　　（三）“同类同质”农地和“不同类不同质”农地补偿与安置费差异较大，人为地造成不平等待遇。 　　在实际征地过程中，经营性用地和国家重点建设项目用地，补偿安置的费用差距悬殊。国家和省重点建设项目付给农民的征地补偿费偏低，每公顷一般只有xxxx元左右，有的甚至低于xxxx元。而郊区的农地，由于城市的扩展辐射，政府对配套基础设施的投入，造成了相应地段的土地升值。在经济较发达地区和大城市的城乡结合部,征地费用尤其高,有的征地费每公顷已达到37xxxx元。这种高价征地与低价征地现象并存的局面,甚至于发生在同一地区的不同征地项目上。同时，随着我国由传统农业向现代农业的过渡和科学技术发展，使得不同农作物、不同种植手段、不同生产方式和不同地块之间的农业产值差距也很大，从而人为地形成了不平等待遇。 　　（四）产值计算不准确，补偿安置显失公平。 　　大部分农户认为补偿标准偏低，对土地日后的经济潜力评估不够——因为耕地一经征用后，其用途的改变通常会使地价升值，但是在制定征地补偿标准时却没有考虑增值因素，而且没有考虑到粮食等农作物价格上涨的因素。从经济学的角度进行分析，我们发现耕地的“平均年产值”是一个不确定的内容,既不是地价,也不是地租,而是以生产资料的使用价值代替了生产资料的价值，这样就掩盖了土地的稀缺程度及对农民的重要性,由此计算出的价格并不能真正反映实际情况。更何况这种典型的指令性计划,与市场经济体制下的价格形成机制相违背。 　　（五）实现角色转换的各种机制缺失。 　　失地农民的角色转换是指失地农民市民化的过程，即失地农民从农民的角色定位向市民的角色定位的转换。这个过程需要各种机制的共同作用和支持，其中失地农民观念的更新、对其进行职业培训、基层管理体制的完善、政府的大力支持以及社会保障机制和土地管理机制的完善是支持角色转换的重要因素。而现今上述的各种因素对大部分失地农民来说是基本缺失的。 　　（六）保障机制不健全。 　　众所周知，土地是农民最基本的生活和生存保障，农民失去土地也就意味着失去了土地的基本保障以及与其相关联的各种权利。现有的一次性补偿方式即货币安置方式并不能为失地农民提供长久有效的保障。为此，就需要结合农民的实际主观愿望来探索合理有效的安置新途径，多样化安置失地农民。同时建立补偿费保障新机制，建立基本生活保障机制。

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