○  统筹城乡发展的六个主要问题乡镇街道  ○

业人口，这是农村收入低，收入增长慢的根本原因。农民收入问题的本质是就业问题。因此，要从战略高度重视农民的就业问题，在就业问题上给农民以“市民待遇”，逐步实现城乡劳动力市场一体化。 　　要从根本上改变农村面貌，必须把农民就业问题的着眼点从局限于农村内部转移到放眼全局，实行城乡统筹；打破农村劳动力与城市劳动力在政策上、制度上的界限，让农民自由流动，自主择业，享受与城市职工同等的待遇；将乡镇企业发展与工业化、城镇化相结合，逐步打破乡镇企业的社区封闭性，促进乡镇企业连片集中发展，结合小城镇建设，建立大批乡镇工业小区；努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力；拓宽服务领域，作好信息工作，着力清理针对农民工的歧视性政策和各种乱收费，鼓励多部门、多渠道、多形式为农民工提供法律服务。 　　据最新数字统计，在全国各大中小城镇务工的进城农民工已达2.1亿之多，如此巨大规模的社会群体的存在，不可避免地会对中国现行的户籍制度和社会保障等制度产生巨大冲击，必然导致相应的社会后果和政治后果。规模巨大的农民工从土地上剥离出来，又融不进城市社会，只能在城市的边缘地带生活和劳动，他们的生存状态应引起我们的高度关注。 　　广大农民工与城里的劳动者处于不平等的竞争环境，他们之间存在着文化教育水平的差异，存在着城乡分割的体制性歧视。在就业准入、住房交通、安全保障、工资收入、医疗卫生、子女教育、打工收费、养老与失业保险、学习与进修、城乡文明的交融、户口限制等方面的种种烦恼，导致了农民工在就业和生活方面的不稳定，导致了他们的合法权益得不到有效的保护。因此，善待民工兄弟就是要在就业、就学、居住等方面公平地对待进城农民工，实行城乡就业准入的市场化，让农民工子女分享义务教育的权利，为农民工建设廉租住房；就是要按照市场经济、法治社会的原则，改变城乡二元分割体制，建立新的城乡关系，打击和防范犯罪，保护农民工的人身安全，保护农民工的各种合法权益，与农民工真正平等相待，实现真正的“市民待遇”；就是要按照市场就业公平竞争、公民权利平等的原则进行政策清理、制度创新，建立和发展城乡一体化的劳动力市场，建立新的社会保障体系，加快对农民工进城的社会管理立法和户籍制度的改革。 　　 四、农民教育问题 　　城市义务教育基本上是国家投资，而农村义务教育基本上是以摊派方式由农民自己负担。如果不改革城乡之间不公正的教育制度，确保义务教育阶段的机会平等，不公正的苦果将不仅仅由那些被剥夺了机会的人群来吞咽。教育农民，培训农民，全面推进农民的知识化，不仅能够造福农民，兴盛国家，也是统筹城乡发展的一项重要战略举措。 　　解决农民教育问题，首先是要普及农村义务教育，消除农村文盲和半文盲。农村义务教

育“以县为主”的管理和投入体制的确立，对解决当前农村义务教育发展发挥了重要的作用，但一部分县（市）经济发展水平不高，政府财力薄弱，由县级政府负责统一发放教师工资仍面临着很大的困难。因此，应将义务教育教师纳入国家公务员或地方公务员系列，工资由中央或省（州、市）承担并列入中央预算或省（州、市）预算，也可以由各级政府预算共同分担。为此，必须按照建立公共财政体制的要求，调整国家财政支出结构，进一步强化中央和省级财政支持农村基础教育的职责和投入力度，让农民享受必须的公共教育，为彻底扫除农村文盲和半文盲创造条件。 　　二是要普及农业科技知识，使农民不当“农盲”。中国农村高中毕业后不能上大学的青年大约有110xxxx，潜力虽然很大，但实践能力缺乏。应当使他们适应新的农业科技革命的需要，接受各种农业技术培训，成为“新农民”，通过科技下乡活动的长期化和制度化，推广农业新技术、新知识，加快对传统农业技术的利用和改造，加速对现有科技成果的推广和应用，积极开发利用现代高新技术。 　　三是要加强职业技能培训，提高农民的就业本领。进城务工的农民工整体素质低，就业能力弱，竞争力不强，必须建立健全各种培训机制，采取有力措施提高农村劳动力的素质。比如，将农村9年制义务教育与职业技术教育发展结合起来，根据市场需求加强对农村劳动力的技能教育；对进城农民工进行培训，逐步建立起职业培训与农民分工分业相衔接的机制，提高农民就业的竞争力，使最广大的农民工成为有文化、懂技术、高素质的劳动者。 　　四是要加大扶贫力度，发展教育脱贫。从教育脱贫的角度来看，未来反贫困政策的重点应该是：第一，努力控制贫困地区的人口增长，切实提高人口素质。第二，采取倾斜政策，加大科技扶贫力度。 　　 五、土地制度问题 　　“三农”问题的核心是农民收入问题，农民收入的“根”是土地制度安排。农村土地制度上的缺陷，使农民仅有的土地资源利益得不到等值的回报，农民收入增长就失去了稳固基础的核心、关键和本质；影响城乡经济结构调整的方向，使统筹城乡发展缺少得以实现的理论基础。 　　农村土地制度的缺

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