○  关于我国农民收入问题的若干思考乡镇街道  ○

施包括直接性的限制就业，各种不合理的收费，农民工社会保障缺乏，农民工子女的就学限制等方面。长期以来的等级性户籍制度是所有不平等待遇的集中表现。按照这种等级性户籍制度，从特大城市、大城市、中等城市、小城镇到农村，形成了一个只能顺序向下流动而很难反序向上流动的体制。农村人口处在这个等级梯次的最下端。农村劳动力和人口不能按照经济发展的要求向外大量转移，就使得农业部门就业在整个社会就业中所占的比例不能较快降低，使得劳动生产率难以较快提高。 　　（五）农民本身素质农民本身的素质不高也是影响农民收入的一个重要因素。据统计，我国农民的平均受教育水平仅仅为7年。受教育水平低，影响到农民了解、学习、采用和掌握新技术的能力、进行农业结构调整的能力和外出打工的能力。而这xxxx方面都是农民增加收入的主要途径。 　　 三、解决我国农民收入问题的思路 　　从以上分析可以看出，制约我国农民收入问题的原因是非常复杂的。解决我国农民的收入问题也是一个非常复杂的问题，是一项艰巨的、复杂的系统工程，是一个需要长期努力的过程。这既需要农民自身的努力，也需要各级政府的帮助。对于政府而言，需要采取各种不同的措施，包括长期措施和短期措施，治标措施和治本措施。 　　（一）加快城市化进程城市化是各国经济发展的历史规律，也是我国经济发展的必然之路。这是促进我国农民增收最重要的外部条件。只有大规模地转移农业劳动力才能大幅度地提高农业劳动生产率；只有通过城市化才能提供较多的二、三产业就业机会，尤其是就业发展潜力最大的第三产业只有在城市中才能发展和扩大。城市化也会提高非农业用地的使用效率。积极推进我国城市化进程，需要逐步深化一系列体制改革，尤其是户籍制度改革和社会保障制度改革。城市化的重点应当是加快促进中小城市的发展，在中西部地区以县以上城市为主，在东部地区也应当包括一些中心乡镇。 　　（二）促进农村劳动力向外流动农村劳动力外流到城市中就业是城市化过程的一个有机组成部分。在我国目前的情况下，农村劳动力外流与城市化有所区别，是因为户籍制度和社会保障制度的城乡差别限制，使得到城市务工的农村劳动力并没有真正或者正式纳入到城市中去。在户籍制度和社会保障制度的全面改革之前，城市中的农民工现象将长期存在。取消对农村劳动力到城市中就业的各种歧视性限制，保护农民工的合法权益，加强对农民工的培训，是促进农村劳动力向外转移的重要措施。 　　（三）提高农村人口的基础教育水平提高农村人口的受教育水平，既是提高农民增加收入能力的基础性措施，也是建设小康社会的必然要求。加强农村基础教育关键是国家要增加经费投入。目前依靠县级财政办教育的体制是不能满足需要的，尤其是在县级财政困难的中西部地区。中央和省级财政要加大投入，重点解决农村中小学生的课本费和学费减免问题、西部地区寄宿制所需要的建设投入、农村教师待遇过低问题、进城农民工子女就读的民办学校建设问题等。 　　（四）改革农业税收政策和农业补贴政策农业税的全面取消可望不久就会实现，这相当于增加了农民的纯收入。直接补贴政策的实行也对增加农民收入起到了积极的作用。随着国家财政收入的不断增加，补贴的幅度会有所增加。不过，就总体而言，对于通过直接补贴普遍性地解决农民的收入问题不能寄予过高的希望。直接补贴是一种收入政策，而不是一种产业促进政策，也不是促进粮食生产的有效手段。从财政资金使用效率的角度，从社会公正的角度，国家的直接补贴应将重点放在对贫困人口和低收入人口方面，尤其是对于那些由于自然条件和家庭特殊困难而难以通过生产解决生计问题的农村人口。 　　（五）完善土地管理政策土地政策方面的关键是按照《农村土地承包法》，强化“承包经营权”的物权性质。应当由国家（或者至少省级政府）发放全国统一的带有国徽的“土地承包经营权证书”，也可以简称为“地契”，以增强土地承包经营权的权威性。所有涉及到农村土地使用权、收益权和转让权的问题均以该证书或地契为基本依据。此外，从长远看，也要考虑在适当的时候以适当的方式将农民的土地权力从30年转变为永久化。这既是农村集体所有土地不经过国有化直接进入土地市场的要求，也是完善我国土地制度本身的要求。在此基础上，完善征占农民土地的补偿机制：无论是公益性还是盈利性用途，均需按所征占土地的市场价值对农民进行补偿。建立全国统一的失地农民社保机制，将农转非土地增值收益的一个比例纳入社会保障基金，用于失地农民的社会保障。允许农民在土地按规定转为盈利性非农用途时以土地承包使用权入股，参与利益分享。 　　（六）完善市场与农民组织政策在我国，小生产与大市场的矛盾将在相当长的一个时期内存在。农民在短期内的收入情况会直接受到市场的影响。在发挥市场机制在资源配置上的基础性作用的同时，应当加强政府在市场服务方面的职能，包括提供市场信息服务等，以指导农民的正确生产决

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