○  [推荐]在全县依法完善农村土地二轮延包工作会议上的讲话乡镇街道  ○

轮延包，是一项涉及面广，工作量大，矛盾复杂，政策性很强的工作。各地必须准确把握法律法规和政策原则，结合实际，认真贯彻落实。这里，着重强调四个方面的问题。

(一)明确指导思想

总的指导认识是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策和国家有关土地承包关系的一系列法律法规，切实做好农村土地二轮延包工作，解决好农村新形势下

的土地纠纷问题，维护农民的合法权益，确立农民的民主地位，保障农民的经济利益，进一步巩固农村税费改革成果，保持农村稳定，发展农村大好形势。

(二)坚持四个原则

1、坚持依法依规按政策办事的原则。必须以《农村土地承包法》、《土地管理法》和中央及省委、省政府关于稳定完善土地承包关系的一系列政策为根本依据，严格依法依规按政策办事。执法不能含糊，落实政策不能打折扣。对暂时没有法律法规和政策规定的，各乡镇要从实际出发，根据法律、法规和土地承包政策的基本精神，妥善处理。

2、坚持“大稳定、小调整”的原则。总的来看，我县大多数地方，土地承包关系比较稳定，绝大多数地方的计税面积，规范落实到位，这是开展完善农村二轮延包工作的基础。已经完成土地二轮延包的地方，不能随意变动，不能轻易推倒重来，搞重新发包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不规范的地方，要按照程序合法、手续完备、权证到户的要求，做好规范工作。

3、坚持民主协商的原则。要充分发挥乡村两级组织的作用，尊重原承包户的意愿，引导纠纷双方坐下来摆事实，讲道理，努力化解矛盾。

4、坚持用改革和发展的办法解决矛盾和问题的原则。要在稳定农村土地承包关系，保护原承包人合法权益的前提下，鼓励土地依法有序流转，流转土地的收益归农户所有。

(三)严格执行政策

1、关于确权确地的方法问题。确权确地可以以村为单位进行，也可以以村民小组为单位进行。对已完成土地二轮延包，且没有调整的，要维护土地二轮延包合同，据此确权确地；对土地二轮延包后作过调整，群众认可的，按调整后的现状确权确地；没有开展土地二轮延包，土地一直未调整的，以一轮承包面积或税改时的计税面积为依据确权确地；对矛盾十分突出，多数群众要求调整的，应以一轮承包为依据，在村组内部依法按程序进行“小调整”，重新确权确地。

2、关于确权确地的面积问题。要实事求是，不能随意扩大或缩小耕地面积。原则上，要以村为单位，统一标准，以土地二轮延包面积或税改时核定到户的计税面积为依据，不能在同一个村内按不同依据计算面积。

3、关于确定二轮延包方案的程序问题。没有开展二轮延包的村，各村组的土地二轮延包工作方案必须依法按程序产生。①村组召开村民大会或户主会选举土地二轮延包小组；②“延包小组”依法依规拟订土地二轮延包方案，征求群众意见后，并张榜公布；③召开村民大会或户主会议，经三分之二以上农户讨论通过方案。

4、关于举家外迁、外出务工经商和抛荒弃田户的确权确地问题。对已举家迁到城镇(除举家迁到设区的市并转为非农业户口的外)落户的，本人有要求，应保留其承包地。户口没有外迁但长期在外的，应按原承包面积确权确地。如果本人提出不要承包地，要尊重本人的意愿，并取得书证材料。户口没有外迁但去向不明的，可暂时保留其适当份额的承包地，由村组作机动地管理。对前些年因负担过重、种田效益低等原因自行弃田撂荒，现在又回来要田种的农户，应按原承包面积确权确地。对其中群众意见较大的“逃税户”、“历年税费尾欠户”，也要确权确地，所欠税费依据有关政策另行处理。

5、关于“特殊群体”的承包地问题。完善二轮延包，应切实保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。对农村婚嫁妇女和入赘男子、在校或待业的大中专学生、现役军人、“两劳”人员、没有由乡(镇)、村负责供养的“五保户”和无承包经营能力户，在这次完善土地二轮延包工作中，应作为可承包土地的人口对待。

6、关于人均承包地严重失衡和土地级差问题。土地承包以来，农村因婚嫁、生死、迁入迁出、自然灾害等原因，人口变化很大，造成农户间人均耕地差异悬殊等问题，应从实际出发，对个别人多地少矛盾十分突出的特殊户，可适当调剂平衡。土地等级维持税费改革时核定到户的计税田块的等级不变，不得重新打乱再作调整。

7、关于“小调整”的土地来源问题。对于人均耕地悬殊及“特殊群体”、户口已举家迁到城镇、口袋户口、逃税户等已有承包地的，要保留其承包地；没有承包地或承包地严重不足的，则用村组机动地、开荒地或依法收回、自愿退回的土地进行调剂，暂时没有土地的，可在以后逐步解决。

8、关于自行委托代耕、自找对象转包农户的确权确地问题。对前些年自行委托代耕、自找对象转包，当时既无协议又未签订流转合同，现在又想要回

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