○  [推荐]在全县依法完善农村土地二轮延包工作会议上的讲话乡镇街道  ○

承包地的农户，乡(镇)、村组要做好工作，确权确地到户，引导其继续流转，签订规范的流转合同。

9、关于种养大户、“外来户”的确权确地问题。对本集体经济组织成员中的种养大户，其本身承包地应确权确地，颁发土地承包经营权证。种养大户、“外来户”的种养面积涉及到其他承包户的，如符合“依法、自愿、有偿”的土地流转原则，可维持不变，原承包户有异议的，应通过协商解决。

10、关于农业结构调整、连片开发、农业板块建设等与原承包农户的矛盾问题。集中开发已经形成一定的生产规模和生产力水平的，要切实予以保护。要做好工作，确认原承包户的土地承包权并颁发权证。在此前提下，通过民主协商，可采取对原承包农户适当提高经济补偿标准或转包、转租、承包经营权入股等方式解决。过去由乡镇、村与外来企业、承包经营大户签订的合同，群众反映强烈的，要依法进行审核，凡未经农民同意或承包(租赁)期超过30年的，属无效合同。乡镇、村组织要做好细致的工作，通过协商，在保护原承包户合法权益不受侵害的前提下，由外来企业、承包经营大户与原承包户重新签订合同，尽可能维护现有的经营规模。如原承包户坚持不同意其继续经营，要积极引导双方通过协商，进行合理补偿达成共识。对乡(镇)、村违背农民意愿、未经农民同意强行平调农民承包地搞开发的，要予以纠正。

11、关于被征、占地农户确权确地和经济补偿问题。由于国家建设征地，导致部分农户现有承包面积不足平均水平而提出增地要求的，如安置补偿金在全村或全组平均分配，或安置补偿金被村组用于本集体经济组织公益事业的，应在村组内进行调整。对将安置补偿金按政策规定全额补给了被征地农户的，不再对其调增土地；对公益事业占地，应在受益范围内为被占地农户调补土地，或按政策规定对被占地农户给予补偿；对企业占地，应依法依规对被占地农户给予补偿。

12、关于开发区农户的确权确地问题。少数乡镇、村对经批准的开发区、规划区内未征用土地的原承包农户，要严格按照《农村土地承包法》的规定，在完善土地二轮延包工作中，确权确地、签订合同、颁发权证，保护其土地承包经营权、收益权不受侵害。对已占地的，必须按国家有关土地征用补偿政策落实原承包户的权益。

13、关于村组超限额多留机动地问题。土地二轮延包前，没有机动地的，在这次完善土地二轮延包工作中，不再提留机动地。对超过集体耕地总量5限额多留的机动地和税费改革中漏掉的耕地，要全部用于调剂解决人地严重不均的矛盾，或按照公平、合理的原则分包到户。

14、关于拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”问题。对过去拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”，在这次完善土地二轮延包工作中，不规范的要进行规范，通过民主协商，调解矛盾，稳定现有的承包关系，签订规范的承包合同。对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，以招标方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商方式承包的，承包费由双方议定。

15、关于村组“化债地”问题。对在化解村组债务过程中，村组集体用农户的弃田以一定期限的经营权抵偿债务，现在原承包户要求收回承包地的，在尊重原承包户权益的前提下，可从现在起用集体的统一经营收入，给予原承包户以合理的经济补偿，待“抵债地”期满后还地于原承包户；也可以从村组机动地、“四荒”地调地给原承包户耕种；或通过三方协商，收回“抵债地”退给原承包户，还原债务。

16、关于“两田制”的清理整顿问题。目前还在搞“两田制”的地方，要按照依法、稳妥的原则，认真做好清理整顿工作。对“口粮田”和“责任田”分别按人口平均承包的“两田制”，在稳定原有的土地承包关系上，取消土地承包费，并将承包期延长到30年；原“口粮田”承包比较均衡合理的，可在稳定“口粮田”的基础上，单独对“责任田”进行调整，按原承包户进行确权确地；对全部土地按照投标方式实行“两田制”分配，且农户之间承担土地不均衡的，要按法律、法规和政策规定进行全面调整，严禁搞“两田制”。

17、关于占用耕地建房问题。对农户违法占其耕地建房的，集体对农户的原承包关系不变，按原承包合同确权确地。之后，由有关部门依据《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定予以处理。

18、关于农村土地承包经营权证、合同和延包期限问题。这次完善土地二轮延包工作中，补(换)发的农村土地承包经营权证，以及补签的土地承包、流转合同文本，按省市要求由县经管局统一印制，土地二轮延包截止期限统一为2028年。

(四)统一方法步骤

这次全县依法完善农村土地二轮延包工作分六个阶段进行，从4月25日开始至6月30日结束。

第一阶段：宣传发动，统一思想。时间从4月25日至4月30日，主要抓好三个环节工作。一是抓好“两训”。以乡镇为单位，对全体国家干部和驻村工作队员进行业务培

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