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○  地税局局长在全市地税局长会议上的讲话政府政务  ○

要有税收宏观分析,还要有税源的微观分析。

六是税收执法不规范,执法监督不到位。规范税收执法,落实执法责任制,是加强税源管理,促进税收征管质效提高的重要举措。当前,在税收执法方面主要存在以下三个问题:首先,执法不严。一些基层税务机关的税收征管比较松驰,对纳税人的违章行为没有采取税法所规定的措施,纳税申报率、税款入库率较低,发票违章处罚不力,税负核定和涉税处罚存在讲人情现象,假停业、假注销户不同程度的存在,该移送稽查查处的涉税案件不移送,“以补代罚”、“以罚代刑”。其次,执法程序出现偏差,存在“重结果轻程序”的现象。如未按照规定的程序、条件采取税收保全和强制执行措施;文书制作和使用不规范,内容填写不全;税负核定不规范等。第三,执法监督欠缺。税收执法检查与监察,没有做到与日常税收管理相结合,《税收执法责任制度》和《过错追究制度》落实不到位,对不履行职责或执法不当的行为,没有及时追究当事人的责任,出现了“风过景依旧”、“雨过地皮干”的现象。

税源管理作为税收征管重要的基础性工作,其管理水平如何,直接决定着税收征管质量的高低,影响着税收收入的规模和增长速度。而税源管理又是当前我市地税征管工作的薄弱环节。为此,各级地税机关要充分认识强化税源管理在税收工作当中的重要意义。

(一)强化税源管理是依法治税的基础。依法治税的一个重要理念就是应收尽收,既不收过头税,也不故意少收税。而强化税源管理就是要摸清税源底数,防止税收流失,把该征的税征上来。从这一层面上来讲,二者是相互统一的,一致的。一方面,做好税源管理的基础工作可以使税务机关依法治税的水平更加直观地表现出来,做好了税源管理的基础工作,就能让该交税的人交税,该交多少税就交多少税,就能最大限度地保证征税公平。另一方面,只有夯实管理基础,减少税收跑、冒、滴、漏,把该收的税都收上来,税源才能真正成为国家的税收收入。

(二)强化税源管理是实现税收调控经济作用的重要保障。

经济决定税收,税收反作用于经济。税源监控效果已成为影响税收政策调控力度的重要因素之一。税源不清,对经济在多大程度上决定税收就缺乏发言权。现在大家经常抱怨税负过重,超过了经济的承受能力,但对目前的经济究竟有多大税收承受能力,把税收任务定为多少适宜,却拿不出有说服力的数据。同时,税源不清同样也不能搞清税收政策的变化给经济带来哪些变化,也不能制定出切实可行的税收政策和征管办法。因此,为了解决这个问题,必须强化税源监控,为制定切实可行的税收政策和征管措施提供可靠的决策依据。

(三)强化税源管理是做好税收征管工作的必要保证。税收征管的核心是对纳税人进行管理,而对纳税人管理的核心在于核实税基,一切对纳税人的管理都是围绕核实与控制税基而进行的,它可以为税款征收、税收统计分析预测和税务稽查提供信息。税源监管不到位会给税收征管工作造成了许多不良后果。一是使编制税收收入计划失去了可靠依据,二是给清理欠税增加了难度,三是征收部门难以落实收入任务,四是纳税申报的真实性得不到有效控管,五是给稽查对象的选取增加了困难。由此可见,只有核实和控制了税源,才能使征管措施做到对症下药、有的放矢,才能使税收任务建立在坚实可靠的基础之上,才能增强组织收入的预见性、主动性及确保完成收入任务的稳定性。

三、解放思想,更新观念,牢固树立开拓创新的进取意识

当前我市地税系统税源管理存在的问题,究其原因,一个重要的因素就是在干部队伍中存在安于现状,不思进取,固步自封的落后意识。具体表现为:工作思路不新、工作方法不多,不善于用新的眼光审视工作,不善于用新的理念谋划思路,不善于把上级的部署和本地实际有机结合起来;工作热情不高,求稳怕乱,只求过的去,不求过的硬;作风飘浮,抓而不实,工作停留在一般的号召,一般的部署,一般的要求上,工作不问效果;对问题满足于一知半解,不作深入的调查研究,找不出有针对性的治本之策;工作不主动,遇到矛盾不是积极地去想办法解决,而是回避应付,能推则推,能拖则拖,缺乏抓落实的热情和干劲;争先创优的进取意识不强,缺乏敢为人先的信心和勇气,工作没有特色,没有新意,没有亮点。这些现象不同程度的存在,在很大程度上制约和影响了全市地税工作整体水平的提高。

思想是行动的先导。为解决上述问题,我们必须在全系统开展一次解放思想大讨论,把解放思想,更新观念,摆在当前突出的位置来抓。引导干部职工认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,自觉运用马克思主义哲学的主场、观点、方法来分析问题和解决问题。树立正确的世界观、人生观、价值观,激励广大干部职工干一行,爱一行,钻一行,树立开拓创新思想,用科学发展观统领地税工作。坚持“和谐聚力,诚信服务、争做第一”的地税文化理

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