○  创新思维深化改革切实促进偏远乡村牧民增收政府政务  ○

占有牧场面积大，过载放牧，增加总量，粗放式自然放养，几乎无生产成本等增收因素已不复存在。牧民在高寒缺氧地区，自然游牧，生活条件极其艰苦，抗灾抗病能力脆弱，生活质量与其收入水平极不相适应。
   　　二是基础设施条件差的制约。近年来虽然年年坚持大搞牧农业基础设施建设，但由于草场环境比较复杂，牧民高度分散，交通条件差，建设难度大，加之财力有限，牧农业基础设施建设的速度远远跟不上生产发展的现实需要，有相当一部分基础设施年久老化，配套率低，作用和效益难以得到充分发挥。
   　　三是牧民文化科技素质低，乡科技服务能力薄弱的制约。经过多年的努力，近年来牧民的文化素质、科技意识虽然有了一定的提高，但科技意识还不是很强，熟练掌握的实用技术不多，学科技用科技的主动性不强，缺乏大胆实践、勇于探索的精神，造成科技推广难度大，接受新技术比较慢，科技应用水平比较低。同时，乡科技服务

体系不够健全，科技服务组织的功能发挥不好，科技人员的作用难以得到充分发挥。
   　　四是加工能力差，流通渠道不畅的制约。受地域、环境、资金、交通等因素的影响，畜产品加工规模小、能力弱、流通不畅，缺少拉动能力强的龙头项目，缺乏高质高效产品，生产组织化程度不高，不能适应优质化、多样化的市场需求。
   　　四、增加牧民收入的对策和建议
   　　要促进偏远牧村牧民收入持续增加，就必须坚持科学的发展观，积极适应牧农业和牧农村经济发展的新要求，以新的战略思维认知牧农业基础作用，特别要树立既要重视牧农业、依赖牧农业的思想，又要跳出就牧农业抓增收的传统思维模式，走牧农业与非牧农业一起抓，两方并举，相互补充的新路子。
   　　1、创新思维，深化改革，加快牧民增收。
   　　从实践中看，凡是牧农民增收幅度比较大的地方，增收的动力源主要靠的是劳动力转移、结构调整、土地流转、多种经营等，我们要破除“责任田是保命田”、“种田万万年”的旧观念，破除把“承包期30年不变”与“土地草场使用权流转”对立起来的片面认识，引导牧农民“以土地草场生财”，把资源转化为资本，大胆探索土地草场股份合作制改革，将土地草场作价入股，使牧农民成为股民，确保牧农民“失地失场不失业”，让土地草场向具有经营资质的种养能手积聚，向具有资本实力的“三资”大农业积聚。
   　　2、建立完善土地流转制度，拉动牧民增收。
   　　在坚持“自愿、依法、有偿”的原则和稳定家庭联产承包、草场承包责任制的前提下，积极探索土地集体所有权、牧农户承包权、土地使用权“三权分离”，建立土地储备机制，制定鼓励土地流转的激励政策，鼓励牧农民进企入厂从事二三产业，加速城乡土地的有序流转，实现牧村土地的集中流转、连片开发、规模经营。积极创造条件，减轻牧民负担，为牧村改革，土地流转创造条件。取消牧农民离开牧农村进入城市的一切收费，开通城乡产权交换的渠道,鼓励“资本家”下乡做“地主”、“庄园主”,牧农民进城当工人，解除套在牧农民身上的土地草场枷锁，使土地草场进入市场经济、实行规模经营，牧农业才能进入市场经济，农畜产品才能真正形成合理的价格。
   　　3、调整结构，提高品质，增加效益，促进牧民增收。
   　　在抓好土地流转，完善牧农村经济运行机制的同时，要抓好近期和远期两步走的战略。既要抓好畜种结构、适龄母畜比例、区位畜种配置调整的近期工作，又要抓好走特色之路，精品之路，品牌之路的长期工作，打好“××白山羊绒”品牌，提高“××羊肉”产量，推出“雪山牦牛肉”品牌，促其尽快形成优势产业和特色经济，培育和形成新的经济增长点，努力实现畜牧业发展水平的新突破。
   　　4、加强基础设施建设，创造条件保障牧民增收。
   　　乡党委政府要把加强牧区基础设施建设摆在十分重要的位置，以项目建设、国家生态园、退牧还草政策的落实为龙头，以矿山开采业反哺牧业，加大投入力度，改善基础条件。加大牧农村“六小”工程建设力度，特别是在公益型设施建设和水资源建设上大做文章，努力改善边缘牧区的定居设施、人畜饮水、集水防洪和引水节水、乡村道路条件，启动实施牧民新城小康住宅示范工程建设，努力改善牧民生产生活条件，增强抗灾抗病能力，提高牧民生活质量，增加牧民收入。
   　　5、加强基层组织建设，提高牧民素质，引导牧民增收。
   　　乡党委政府要以

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