○ 农村依法行政存在的问题及对策政府政务 ○
(三)农村群众法律知识贫乏。
改革开放以来，xx经济社会的不断发展，农村特别是偏远山区农民法律的意识有一定提高，但也只是粗粗的扫了一下法盲，并未从根本上改变农民的知识结构和心理结构，农村和农民的法律意识极其淡薄。
一是农民法律意识与经济社会发展步伐加快要求还有差距。从农民自身方面看，有历史因素、传统因素的影响，但
更重要的还在于现实的种种主观因素和客观因素。xx县大、民贫、财困，是全国的扶贫重点县和农业大县，农村法制建设比周边县的农村慢了很多，相应的观念转变、法律意识、法制观念的形成就更需要一段过程。农民很少主动接近法律、接受法律，其法律意识大多是被灌输的，消极被动的了解，缺乏切身体会，农民往往印象淡漠，似有若无。同时，xx县农村社会政治体制也没有为农民法律观念的发育创造良好的外部环境。如村委会的实际运作方式，表现出行政力量过于强大，给法律留下的空间有限，有时甚至极为有限。更深一点，在这些偏远地区，由于开放层次低，农村商品经济的发育程度不高，市场功能不全，限制了农民的眼光，他们还难以体会到独立自主、平等地位、自主身份的法律含意，权利与义务的观念也是模糊不清。
二是法律在农村的作用显现不全面。法律在农民心中还未获应有的地位，未能在农民的生产、生活中获得现实的生命力。一些有关农村的法律规定，并未真正贴近农村实际，未能实在地深入农民生活。比如村民自治的规定，其条款规定过粗，对于违反有关条款的应负责任没有规定，造成一部分人即使违反其某些规定也不能追究其相应法律责任。同时，由于政府权力的过于扩张，使得纸上的条款与生活实际距离颇大。在部分农村，《村民委员会组织法》实际上已被架空，造成了法律与农民的隔离，不为农民所相信，而一些为农民所依赖所期望的规定，又没有上升为法律。如家庭联产承包责任制和减轻农民负担的基本规定，政策居多，这也使农民看轻了法律。农民是最讲实在的，法律未能实在地给农民以正面的感受，因而也就不易赢得农民的信任、拥戴。加之基层司法中的一些腐败行为往往抹去了法律的积极效应，引发了农民对法律的一些不正确看法，妨碍了农民法律意识的健康提高。
(四)有关部门法律监督不力。
1、权大还是法大的问题弄不清楚。在我国，法是党的主张和人的意志的体现，是由国家制定并以强制力作为保证实施的行为规则的总和，宪法是我国的根本大法，是衡量是非曲直的最高标准，任何人无论职位高低都不能违宪法违法，任何文件、讲话都不能与宪法和法律相低触。从我县近几年执法检查暴露出来的的问题看，出现有法不依、执法不严、违法不究的问题，有些领导干部对法律观念不强，他们想问题，不考虑是否符合法律规定，常常是我行我素，乱作非为，却忽视了法律对他的束缚，而在权威性下搞强行摊派，搞各种形式的集资，这样挫伤了农村经济发展的积极性。
一是执法不严，违法办案。乡镇司法所和法庭在处理违法乱纪法案件时，违反法律程序，侵害公民权益。二是以权压法，以言代法。乡镇一些领导干部，在处理或解决问题往往忽视法律尊严，以自我为中心，以言代法，以权压法，滥用职权。三是执法中的利益观，扭曲了法律的公正性。在执法中，一些行政执法部门对能给本部门带来利益的法律条款积极宣传、执行，反之执行迟缓或不执行，以自己的利益决定了法律法规的态度，严重破坏了执法机关的不正、廉明的形象。
三、对策研究
(一)切实加大法制宣传力度。
要解决农村依法行政的问题，既是依法治国的重点，，也是执法的难点，我认为要解决这样的问题性质下决心，花大力气，提高认识，建立健全长效的执法监督机制，落实过错责任追究制，xx县农村人口分散、农民文化水平低、法律知识匮乏、生产季节性强，法律宣传工作难度大、任务艰巨的特点，采取灵活多样的方式方法进行。通过多种渠道、多种形式的宣传教育，从根本上扭转有法不依、执法不严的状况，推进依法治国。
一是结合普法教育，积极开展法律知识的宣传和法制教育工作，在全社会树立宪法和法律的权威。要从各级党政领导做起，领导
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