○  农村基础教育发展现状的调查与思考政府政务  ○

7xxxx人的教职工中有57.xxxx住×××，该教育办教师形成了两个明显的圈子，原竹市学区的教师严重超编，这些教师又太多住在城里，太部分时间用于往返途中，教学质量又如何保证？原东湾学区教师则严重缺编，请了代课教师挑大梁，代课教师知识能力有其局限性，教学质量又如何上得去？此外像余庆、哲桥等离×××较近的单位也基本如此。
   4、待遇不足教师积极性难以调动
   近年来，由于×××学校可收择校费、赞助费，加之生源激增、政府重点投入等方面的优势，×××学校教师的待遇相应提高，像一中、二中、城北、前进等学校过年过节千儿八百的已是稀松平常。而广大农村学校则要人没有，要物没有，要钱更没有，有些学校是长期负债运行，运转都是拆东墙补西墙。个别小学的一期可用资金甚至抵不上重点学校老师一期的福利，加之收费政策越来规范，要稍搞点建设，就捉襟见肘，

雪上有霜。陶洲中学过教师节，每个教师只发20来元钱节日礼金，相对某些×××学校，简直是悬殊太大。校际间这种差距的拉大，如何办学？质量何求？教师的积极性如何调动？最直接的后果是：
   一部分教师削尖脑袋、找关系，挤×××独木桥，无心搞好本职工作；另一部分教师自觉进城无望，心理不平衡，就消极怠工，图个清静无为。农村学校教师管理则难上加难，农村学校教育举步维艰。

二、义务教育管理脱节与高中阶段教育难以接轨
   以往，我市义务教育阶段学制体系为“六·三”式，总体分为六年制小学由教育办管理，三年制初中由中学管理的格局。我市今年按照上面“两调”精神，撤销了乡镇学区，设立了乡镇教育办，但由于职能转变还未完全到位，教育办仍然沿袭过去的管理模式，造成了义务教育管理仍然处于脱节状态。
   1、管理流程不畅中学教育质量难以提高
   目前中学生源普遍较差，是制约中学教育发展的重要因素。这种情况相当大程度上来源于小学的教育教学质量不到位，学生基础未过关。在素质教育大力推行的今天，小学教育教学质量评价缺乏严肃性与实效性，导致部分小学管理非常混乱。个别教师没了责任心，上课“放羊”；个别教师借口素质教育，上课玩点“花样”，不求实效；个别教师思想转化教育避重就轻，将难以管教的学生甩包袱甩到了中学。由此凭空增加了中学教育教学管理的难度，就很难保证中学教育教学质量的有效提高。下面看看xx市2003年上期期末统测统计出来的几组数据，就不难明白了。表一：学科人平成绩达及格标准的学校数及比例
   科目政治语文数学英语物理历史地理生物
   年级一二一二一二一二一二一二一二一二
   学校数401722168136641511159
   比率66.728.336.726.713.321.710.010.06.725.018.325.015.0

表二：学科及格率达60以上的学校及比例
   科目政治语文数学英语物理历史地理生物
   年级一二一二一二一二一二一二一二一二
   学校数3515191451155511687
   比率58.325.031.723.38.318.38.38.38.318.310.013.311.7

此外，全市无一科成绩达及格标准的学校，还有20所之多，占中学段学校总数的三分之一。各科均达及格的农村学校仅有洲陂中学，占总学校数的60分之一。由此可见，当前各学校教学质量令人堪忧。
   2、管理权限不清教育资源难以配置到位
   将小学六年与初中三年的教育管理体系割裂成两半，人为的扩大了资源浪费。一是加大了财政负担，本来是一校的资源配置，都要分成两校配置，本来许多资源小学和初中可以共享，如教师资源，但因为是两个板块，而无法实现，造成中学无法了解到为自已提供生源的小学的教育教学情况，小学也就根本不想了解或无法了解中学的教育教学情况。二是使师资缺乏的形势更加严峻。由于初中、小学分层管理，互不了解情况，教师流动又不规范，造成初中进教师并非所需、小学出教师并非所愿。久而久之，中学专任教师奇缺，队伍不齐；年轻教师纷纷调到中学，小学教师年龄严重老化，比例失调，形成空档。如果小学、初中连成一体，则可对资源实行统一合理调剂，还可调整学科专业结构，为学校节约大宗福利开支和代课金、办公费等。
   3、

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