○  在林业工作会议上的讲话  ○

型、推动跨越”的主基调，以转变发展方式为主线，以增加资源总量、提升森林质量、发挥综合效益、促进农民增收为目标，深化林业改革，加大生态建设保护力度，大力发展林业产业，加快繁荣生态文化，着力推进现代林业建设，努力构建功能较为完善的“两江”上游生态屏障，为促进全省经济社会发展又好又快更好更快发展提供有力保障。按此要求，当前及今后一个时期，要重点抓好以下几项工作。
    第一，以构建“两江”上游生态屏障为核心目标，全力推进造林绿化进程。我省地处长江、珠江上游，是桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区。必须站在全局高度充分认识构建“两江”上游生态屏障的重要性，实施好植树造林、退耕还林、石漠化治理、“长防长治”、“珠防珠治”等重点工程，合理安排工程布局，不断扩大森林面积，提高森林质量。“十二五”期间，要完成林业工程项目营造林1500万亩，石漠化综合治理植被恢复1039万亩。到2015年，森林覆盖率达到45%，森林蓄积量达到3.8亿方以上，重点区域生态治理取得显著成效，基本建成功能完备的“两江”上游生态屏障。陡坡耕地退耕和石漠化治理是相互联系的。我到贵州工作以来，就一直强调25度以上的坡地种植玉米要坚决退下来，但效果并不理想。从主观原因分析，是我们的一些领导干部对此没有足够的认识，没有看到坡地种植玉米是导致石漠化的主要因素，因此，一方面是治理石漠化，一方面又在制造石漠化。从客观原因分析，是退耕还林指标减少后，靠政策来推动这项工作的力度逐渐减弱。希望大家高度重视这个问题，积极探索陡坡耕地退耕的路子。比如，在陡坡耕地上，大力发展茶叶、油茶、干鲜果品、花卉、中药材、食用菌等林特产业，既能调整农业产业结构，又有利于生态建设；出台优惠政策，支持和鼓励企业和个人利用金融资本进行陡坡耕地治理，鼓励个人承包荒山、绿化荒山等。
    第二，以促进农民增收为中心任务，大力推动林业产业化经营。全省林业用地1.32亿亩，占国土总面积的49.8%，要把“优势在山、潜力在山、出路在山”美好愿景变成客观现实，就必须念好“山字经”，打好“山字牌”，按照“生态经济化、经济生态化”的思路，大力发展林业产业，着力构建山区特色优势林业产业带，提高林业产业在促进农民增收中的贡献率。要按照“西部生态综合治理区、中部生态环境保护区、东部生态经济建设区”优化配置林业生产力布局，做精本地特色优势产业。加大招商引资力度，培育、引进、壮大一批覆盖面广、带动力强、品牌优势明显的龙头企业，大力发展专业合作经济组织，推进林业产业化经营，把分散的农户凝聚成一个庞大的群体。引导、鼓励、支持龙头企业采取股份制、股份合作等形式，让农户以林地、林木、劳动力入股，参与企业、合作经济组织的生产经营，逐步形成互惠互利、利益共享、风险共担、共同发展的利益共同体，使贫困农户最大限度地分享林产品加工、流通等环节的利益，不断提高贫困地区农民生产经营的组织化程度。要通过林业产业发展，“十二五”期间实现林业总产值年均增长15%以上，2015年达到600亿元以上。

    第三，以深化改革为内生动力，不断激发林业发展的强大活力。改革是林业发展的不竭动力。一是要全面深化集体林权制度改革。从森林采伐、森林保险、信用担保机构建设、林权流转、抵押贷款、农民林业专业合作组织建设入手，继续完善配套改革，激活林地这一农民的重要生产资料，进一步解放林业生产力。二是积极推进国有林场改革。按照国家发改委、国家林业局《关于开展国有林场改革试点的指导意见》，认真编制试点方案，积极申报改革试点，理顺国有林场管理体制，创新经营机制，重点解决好职工养老、医疗、就业等问题。三是探索森林资源保护管理新机制。按照“管好公益林、放活商品林”的思路，重点在放活商品林上下功夫，对商品林的采伐年龄可以由其所有者自行确定，并优先满足所需限额指标；人工林采伐可以占用天然林采伐限额；上年度采伐指标有节余的，可以结转到下一年使用。四是加快建立城乡绿化一体化管理新机制。紧密结合城镇化进程，积极探索城乡绿化一体化管理新机制，加快改善城乡人居环境。引导和鼓励干部群众参加植树、认种认养、捐资助绿、购买碳汇、以资代劳等，探索建立多形式绿化新机制。按照“谁造谁有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的原则，引导农民利用“四旁”大种珍贵和优良乡土树种，引导企业、个人、其他经济组织参与县乡道的道路绿化，引导农民在城郊建绿化苗木基地、乡村森林公园。对在非林地上营造的林木，经当地林业部门核准，允许经营者自主选择采伐年龄和采伐方式。在保证不影响道路两侧整体绿化的前提下，允许合理、有序地间伐。农民个人在房前屋后和自留地上营造的林木，允许继承和转让。
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