○  大力推进新的伟大工程  ○

甚至不如协会等群众性组织。在农村，一些乡村债务沉重，干群关系紧张，群体性上访不断，解决起来难度很大。在一定程度上映射出一些党组织已经不能适应农村工作的新形势。据统计，全市160个乡镇党委、1335个村党支部中，属于加快创业型的约占20%左右，属于实干兴业型的约占30%左右，而看摊守业型、涣散贻业型占50%以上。在机关，加快发展创业的浓厚氛围还没有完全形成，特别是在推进大项目建设上，缺乏找项目、挖项目的主动性。从去年创业型领导班子考核评比上看，真正符合“六优”（围绕大局服务优、业务工作成效优、党风廉政建设优、依法执政效能优、部门自身建设优、社会群众评价优）标准的相对比较少，仅占30%左右，与绥化大发展快发展的实际需要相差甚远。在企业，国有企业关停并转的增多，大批工人纷纷下岗，党组织基本无法开展活动。全市处于留守状态的企业党组织有一半左右基本丧失了发挥作用的能力。通过对一个市的调查，留守企业党组织占企业党组织总数的三分之一。一些非公有制企业党组织受制于企业主的重视程度，在参与企业决策、发挥政治核心作用上存在明显差距。在社区，党组织调整刚刚起步，“三无”问题没有从根本上解决，难以发挥城市服务功能。长此下去必将动摇党的执政根基，形势十分严峻。 第二，社会

成份的多样化与党组织设置形式单一的矛盾。市场经济条件下，社会经济成分和社会分工向多样化方向发展，必然要求党组织的设置形式做出相应变革。目前看，基层党组织的设置形式主要存在三个弊端。一是设置模式陈旧。绝大多数党组织的设置都在沿用计划经济条件下形成的模式，按行政区划或地域关系来设置，导致党组织的覆盖领域不大、覆盖面不广。比如，在农村一些地方劳务输出组织和专业合作经济组织发展很快，但党组织仍然按照村屯来设置，很多应该建立的没有建立起来。从调查情况看，我市股份合作公司、专业合作社和各类产业协会已达3300多个，已建立党组织769个，只占总数的23.3%。有党员尚未建立党组织的还有2193个。二是跟进不及时。许多具备条件的新经济组织还没有及时建立党组织。根据农村、机关《基层党组织工作条例》规定，设置党支部应有3名以上党员，设置党总支应有50名以上，设置基层党委应有100名以上。去年底今年初，从我对非公有制企业和“两新”组织的调查看，全市有非公有制企业4520家，建立党组织的仅有900家；新经济组织、新社会组织建立党组织就更少。另外，还有一些地方外出务工经商的党员越来越多，却没有建立相应的党组织进行管理，出现了“空白点”。据统计，全市每年外出务工的党员达11000多人，在打工地建立党支部、党小组仅有145个。三是设置标准把的过“死”。一些地方对党组织设置标准把的过“死”，没有按照工作需要来调整党组织设置，党的核心作用和政治优势没有得到充分发挥。调查中我了解到，某村党支部有33名党员，村里有2个协会组织，每个协会都有4、5名党员，具备成立党支部条件，但由于村里建的是支部，他们只能建立2个党小组，在发挥作用方面受到一定限制。 第三，人民群众所需所盼与党组织服务方法陈旧的矛盾。党的宗旨是全心全意为人民服务。不断满足人民群众的物质文化需求，解决群众所想、所需、所盼，是各级党组织尤其是基层党组织的首要任务。但现在看，一些基层党组织与这个要求有很多不适应的地方，突出表现在“三不”：一是领导方式不适应。仍然沿袭计划经济时期的工作抓法，以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作。在机关，存在着较重的衙门风气和“官本位”思想，开展工作就会“瘸子打围座山喊”。在农村，存在“一刀切”、强迫命令、包办代替的问题。～年，我到一个县调查，了解到有一名村干部号召农民种经济作物，有2户不同意，这名村干部竟动手打人，结果造成群众集体上访，在当地产生了极坏的影响。二是职能作用不明确。新经济组织和新社会组织中的党组织缺少统一的职能定位，具体应该干什么、发挥哪些作用，没有一个明确的要求，党组织形同虚设。农村税费改革后，各地虽然探索出一些乡村党组织的具体职能，但缺乏针对性和可操作性。调查中，常听乡村干部抱怨：“现在的工作没抓手、没法干”、“支部没啥作用了”等。机关党组织没有根据形势任务的变化，组织党员干部发挥服务职能和作用，党组织活动仍然停留在常规的“三会一课”、发展党员、收缴党费上。三是民主渠道不畅通。一些党组织在党内民主决策、民主选举方面做得还很不够，党员群众的“知情权、选择权、参与权、监督权”没有真正落到实处。比如，有很多关系群众利益的重大问题还仅仅局限在党内的讨论上，没有通过公开的办法让群众参与，征求群众意见；再比如，有些基层党组织在选举领导班子和领导干部时，还局限在党员这个层面上，选出的一些干部党员认可，群众不认可。 第四，价值取向多元化的趋势与党员教育管理滞后的矛盾。转

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