○  2007纪检监察案件检查工作会议上的讲话  ○

下面，我想着重强调两点：首先要严格程序规定，保证办案程序的合法性。在办案工作中，必须注意克服和防止“重实体、轻程序”的倾向，进一步强化程序意识，切实以程序运作的规范性保证实体裁决的公正性。一方面，要通过完善信访受理、线索初核、立案调查、案件审理等制度规范，使办案工作程序化、系统化。另一方面，在案件线索初核、案件调查、调查取证和“两规”使用以及案件审理的各项工作环节中，要坚持严格的程序规定，不简化办案程序，防止由于程序不规范造成实体不公正而导致冤案、错案发生。这里，尤其需要提醒各基层单位注意的是，必须把办案程序的合法性突出出来，重点要解决简化办案程序和“查审”不分的问题。这也是当前提高基层办案质量水平的主攻方向。其次要严把审理关口，保证案件定性的准确性。在办案工作中，要坚决纠正当前实际存在的“重案件检查，轻案件审理”和“重反贪侦查，轻起诉审理”的问题，切实把案件的审理和审查工作摆在应有的重要位置，高度重视案件的审理、审查工作。同时，案件审理、审查工作也必须认真贯彻“二十四字”办案方针，严格做到以事实为依据，以法纪为准绳，正确定性量纪，使查办的每一起案件都能经得起历史的检验，真正发挥好审理、审查工作的“关口”、“窗口”和“出口”的作用。
   　　2、要贯彻宽严相济的政策。宽严相济是党和国家的一项执纪执法政策，也是提高依法办案水平、讲求办案质量效果的内在要求。实施宽严相济的政策，就是对各类案件要区别

对待，既有力打击和震慑严重违纪违法行为，维护法纪的严肃性，又充分重视依法从宽的一面，最大限度地化消极因素为积极因素。各级纪检监察组织和检察机关都要从提高依法办案水平、讲求办案最佳效果出发，认真贯彻宽严相济的执纪执法政策。首先要体现依法从严的要求，做到该严则严。要坚持法纪面前人人平等的原则，不管是谁，只要违反党纪国法，都要立案查处。特别是对违纪违法数额较多、情节较重、主观恶性大、对社会和企业危害及影响严重的，要依据党纪政纪和法律法规从严处理，切实增强查办案件的震慑力。其次要体现依法从宽的要求，做到当宽则宽。贯彻“教育、感化、挽救”的方针，对违纪违法数额不大、情节轻微、有自首或立功情节、认错和认罪态度较好并能积极退赃的，要依法从轻、从宽处理，切实体现办案工作的政治效果。
   　　3、要强化办案的治本作用。在反腐倡廉工作中，查办案件始终是手段，不是目的。查办案件的真正目的和全部意义就在于在从严惩治腐败的同时，充分发挥治本功能，推进惩治和预防腐败体系建设。为此，首先要把查办案件同深化廉政警示教育结合起来。今后，路局和各单位纪委都要建立并落实典型案例通报制度，对查办的典型案件，及时编发案例通报和查办案件纪实，利用报纸、电视台、局域网等途径，通过以案说纪、以案释法等形式，深化党风廉政警示教育，体现“查处一案、教育一片”的实际效果。路局纪委也将在上半年会同有关部门，以去年以来查办的几起典型大要案为反面案例，编辑制作电教光盘，以充实警示教育的资料。其次要把查办案件同反腐败源头治理结合起来。认真落实“一查两报告”制度，针对办案中揭露出来的制度和管理方面的问题，通过查办案件《建议书》等形式，及时向有关部门和单位提出整章建制、完善管理的建议意见，并督促抓好整改落实，切实把查办案件的治标成果转化为源头治理的治本措施，整体推进反腐倡廉工作。
   　　七、切实强化措施，为查办案件工作提供有力的组织领导保证
   　　查办案件是一项涉及方方面面，需要周密部署、精心组织、协调动作、齐抓共管的工作。要深入扎实地推进查办案件工作，必须要有强有力的组织领导、强有力的制度措施做保证。
   　　1、进一步加强对查办案件工作的组织领导。要坚持党委对查办案件工作的统一领导。在党委的领导下，各级纪委要自觉承担起对办案工作具体组织实施的责任。特别是纪委书记要切实把主要精力和工作重心放在办案工作上，坚持把查办案件作为第一位的任务抓好部署安排，作为第一位的要求抓好组织落实，作为第一位指标抓好工作考核。纪委副书记要明确责任，全力以赴，既挂帅又出征，具体组织抓好办案工作。要发挥办案协调工作制度、与审计部门工作沟通联系制度和监督部门联席会议制度的作用，加强对办案工作的协调，积极借助各方面的力量，保持和巩固查办案件的整体合力和强劲势头。要发挥办案协作区的组织作用，建立完善协作区办案工作协调制度，整合区域内办案资源和力量，使之真正成为集中各单位兵力、查办和突破案件的有效组织形式。在办案工作，要通过实践创新和制度创新，不断深化完善党委统一领导、纪委组织实施、各部门密切配合，职能明确，管理有序，考核到位，齐抓共干的办案工作机制，切实从组织上保证查办案件

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