○  城建工作会议意见讲话思想宣传  ○

员”；有的是城市管理的法制建设不配套，有法不依与无法可依的问题并存。因此，要按照“依法治城、管教结合、标本兼治”的原则，切实加强城市管理。一是加强城市综合执法。城市都是管出来的。搞好城市综合管理，核心问题是把城市管理纳入法制化、规范化轨道，强化城市管理效能，降低管理成本，提高执法效率。具体讲，要把握好四点。第一，要抓好一支队伍。要在城市建设指挥部的领导下，推行综合执法管理体制改革，变联合执法为综合执法，变多口管理为归口管理。按照“责权相一致、经费有保障”的原则，从建设、交通、国土、房产、环保、林业、水务、电力、公安、工商、街道办、**镇等部门抽调人员，建设一支专业型、高素质、过得硬的城管队伍。要确立执法队伍的行政执法主体地位，明确职责、任务，给名份、给权限，由财政供养、原单位开支。这方面也要学习青岛经验。青岛市从1999年开始，实行相对集中行政处罚权试点。截止目前，城管执法人员由原来的200xxxx减少为100xxxx，但却收到了“队伍减了，执法快了，投诉少了”的效果。第二，要建立一套章法。市政府已出台了《关于加强市区综合治理的暂行规定》，对市场、卫生、交通、治安等方面的整治做出规定，作为一个试行办法，已印发给大家，随后还要综合各方面意见，逐步进行修改、完善。这就是我市今后在城市管理中的“法”，城管部门要执法必严，各单位要有法必依，无论谁违犯了都要追究责任，绝不姑息迁就。第三，要形成一种机制。一叫工作有热情。各级各部门对城市建设要积极主动、认真负责，不出成效绝不罢休。二叫打击不留情。对破坏城市形象、秩序的人和事要敢于出狠招、下猛药去根治。对城管部门执法不严、不公或是消极应付的，要敢于“打板子、摘帽子”。三叫服务有感情。城管部门要加强自身建设，努力提高政治和业务素质，在执法中管理，在管理中服务，成为一支领导信任、群众满意、廉洁高效的队伍。第四，抓好一些细节。比如城市卫生。现在我市的几条主干道卫生状况有所改观，但有的楼房背后、犄角旮旯却另有一番天地，垃圾污水乱倾乱倒，与整体形象极不相称。要以非典防治为契机，广泛开展爱国卫生运动，消除死角死面，提高广大群众的卫生意识和健康意识。再比如小区管理。我市11xxxx小区中目前只有2xxxx实行了封闭式管理，缺乏统一的模式，这样既不利于物业、卫生管理，也不能保证安全稳定。要借助《物业管理条例》出台的机会，推行封闭管理，加强物业管理，提高小区建设水平。二是形成城市管理的合力。建城是构筑城市的躯体，管城是铸造城市的形象，育人是培树城市的灵魂。要叫响“城市管理，人人有责”的口号，尽快出台市民守则，增强全市人民的城市意识，努力形成齐抓共管、上下联动的管理体系。沿街各单位要落实好门前“四包”责任制，把自己份内的事管好。“两台一报”要采取多种形式，有计划、有步骤地宣传城市管理的各项规定。宣传、文化部门要加强文明创建力度，增强市民的道德意识、守法意识，让市民对城市是自己的家园有认同感，对管好城市有责任感，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社会氛围。
   五、协调发展，打好城乡统筹牌。小城镇是个大战略，必须要有大思路、大手笔、大力度，才会实现大发展。要统筹城乡经济发展，加快小城镇建设，大力发展非农产业，加快农村富余劳动力转移步伐。
   一是切实搞好小城镇布局规划。综合考虑区位、资源、人口及经济发展水平和潜力等因素，科学规划城镇布局，以乡镇政府驻地为重点，以特色产业和龙头企业为依托，以工业小区为基础，逐步形成布局合理、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系。对单个小城镇进行科学的功能定位、等级定位，切忌千篇一律，结构雷同，要建成工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等各具特色的小城镇。小城镇规划编制要体现高标准，必须由具有相应资质的规划设计单位承担，不能因为小，就可以不重视，就可以出现败笔。二是加快培育小城镇的产业支撑体系。发展小城镇关键是繁荣农村经济、培育主导产业。各乡镇要从实际出发，因地制宜、分类施策。羊二庄镇，要切实发挥大港腹地的区位优势，规划后勤服务基地，构建以劳动密集型、出口加工型和“三来一补”项目为主的临港工业体系。南排河镇，加快建设城镇商贸服务区、临港工业区、貂狐特色养殖基地、工厂化养殖示范区、无公害水产品养殖基地、水产育苗基地，构建“一区带六块，一路连一带”的临港海洋经济发展框架。滕庄子乡，建设以特色工业、特色农业、特色生态旅游为一体的综合型小城镇，做强、做美**“西大门”。其他乡镇也要明确发展重点，拿出得力举措，加快小城镇建设步伐。要进一步完善推广“白庄模式”，各乡镇都要分期分步骤培育更多“白庄模式”的村庄，建成一批“以工强村、以工促农、工农互动”型的现代化新农村。三是大力推进综合配套改革。小城镇建设是一项复杂的系统工程，必须

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