○  八一建军节论文思想宣传  ○

国际市场规则指导下
   进行。军队储备物资轮换工作也应强调规则意识，强化公平意
   识、透明意识和法律意识。
   (2)在储备物资管理体制上，应政令畅通、利于宏观调控，
   确保高效灵活，调动自如。
   ①建立统一的储备物资轮换更新管理体制。目前，管理体
   制不顺畅，造成对储备物资缺乏统一的宏观调控，物资轮换更
   新的统一组织协调工作更是难上加难。因此，在确立战备物资
   储备管理体制时，必须强化各级主管部门的计划协调和宏观调
   控职能，改变部门所有、自成体系、条块分割的无序状态，将以
   业务部门条条为主的管理体制，调整为以司令部门块块为主的
   管理体制。
   根据储备物资的发展和遂行战备任务的需要，利用周转供
   应、正常调拨、处理报废等时机，及时更换物资，防止物资入库
   后的“终身制”，常储常新，减少浪费，形成一个战备储备物资结
   构不断优化，品种不断轮换更新，质量不断提高，而规模总量相
   对稳定的良性循环储备，把有限的经费物资管理好使用好，谋
   求最佳的军事经济效益。
   ②建立良好的轮换资金运行机制。建立全军统一的物资轮
   换机制，启动和运转资金需要巨大的投入，仅仅依靠军队自身
   是难以承受的，必须建立国家、军队和地方多渠道共同投资的
   机制，将战备物资储备寓于国家、军队大物流系统中，以提高储
   备物资实际保障能力为目标，力求与其他环节协调发展，逐步
   实现军地一体，充分发挥地方资金、技术优势，全力建设军民通
   用的储备物资轮换更新机制。一是正确把握经费的投向投量。
   应对重点物资、重点方向和重要轮换形式，重点支持，优先发
   展。二是在项目上突出重点。应首先发展那些对平、战时保障关
   系比较大的项目。三是严格经费划拨程序。物资轮换经费保障，
   要依据担负的任务，按级负责，归口管理，数量必须严格论证，
   按标准、按制度、按程序，专款专用确保储备物资轮换更新经费
   落到实处。四是充分发挥监督检查的职能作用。要完善监督机
   制，有重点地进行经费专项审计，确保各项经费收支有序、管理
   规范。
   (3)在制度建设上，应加强系统规划、组织领导和操作规范
   的制定。建立一个高效实用、运转灵活的战备物资储备轮换更
   新机制，关键是要有一套切实可行的规章制度。应结合当前军
   民一体化保障的新趋势，尽早出台《储备物资更新轮换规定》，
   改变过去“弹性”执法的不良现象，把储备物资轮换运行纳入法
   制的轨道。
   储备物资轮换工作涉及到军地各行各业和方方面面的利
   益调整，任务十分繁重，应根据情况需要，加强组织领导，由业
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   务部门、法制部门、专家学者和军队有关人员组成，在战略、战
   役、战术三个不同层次上，筹建相应的专门机构，以确保储备物
   资轮换更新制度内容的体系化、专业化和可操作性。
   只有从操作层面上制定切实可行的规章制度，才能从日常
   管理中落实轮换制度，才能在实践中解决“轮何物换多少”的问
   题，并使轮换工作达到标准化、制度化、规范化的要求。
 

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