○  关于水务产业改革与发展思路的探讨思想宣传  ○

的通知》两个重要文件。根据文件精神和国家计委公布的《外商投资产业指导目录》，自来水厂、管网(大中型城市保持51控制权)均属于鼓励外资投资项目，这标志着自来水市场已基本全面开放。为拓宽供水建设融资渠道，推进供水企业产权制度改革、加速引进国内外先进的管理、技术、设备，全省供水企业要积极主动地将水厂建设、管网建设纳入招商引资项目，引入外资，改组国有供水企业。在引入外资方面，要注意两个问题。一是要贯彻2002年9月10日《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》，杜绝在供水建设经营上采用固定回报或变相固定回报等合作形式，要严格按照公平竞争、利益共享、风险共担的，市场经济原则开展招商引资，实现有序的开放。另一个问题是要拓宽"外资"定义，对外国资本、国内社会法人资本、个人资本同等对待，不存偏见，不设约束。供水行业开放的另一个领域是供水的管道施工、制水药剂、水表、管材等经营市场。要积极引导国有资产从这些竞争性领域有序退出，要禁止城市供水企业利用其行业地位和特点垄断这些市场，更要防止供水企业将主营业务利润转移至辅业，提高供水成本。开放这一市场的重点是供水工程建设市场，各地政府要运用建筑施工招投标办法予以规范。在开放这一市场，进行主辅分离时，要按2002年11月1日日国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部、中华全国总工会等八部委颁布的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》，利用非主业资产、闲置资产等三类资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体；在资产处置、土地转让、债权债务处理、劳动关系上予以突破，全面实现"两个置换"，实现主辅分离，改制分流。

四、与时俱进大胆创新，积极谋求供水经营、管理各项工作有新举措

1.大力推动技术创新工作。

各地的供水企业要充分利用现代供水技术成果，积极推广新材、新设备、新工艺，降低药耗、能耗、漏耗。可依托中，城市大型水司和相关大专院校，建立全省性供水技术研究中心，加大供水技术的研究和推广工作力度。供水企业应适应"信息化"趋势，加快供水企业信息化改造步伐，力争用信息化改造推动传统供水生产的升级换代。要逐步在大中型供水企业内部建立创新激励机制、风险投资机制和人力资本开发机制，推行创建"学习型组织"企业管理模式，加大人才的引进培养和开发力度。

2.建立和完善水价调控管理机制

要根据《供水价格管理办法》、国家计委、财政部等五部委《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》精神，城市物价管理部门要根据城市供水企业提出的水价调整申请，认真核实供水企业提供的调价数据，确定合适的调价幅度，提出调价方案，并做好调价的组织工作。水价调整方案要充分吸收社会各界的意见，并认真落实听证会制度。水价调整要为供水企业全面导入市场经济奠定基础，水价调整可以一次到位，也可分步到位，但各地方政府不应以其它理由来缓调或不调整水价。要依法取消搭车在水价上的各种收费，切实减轻用户负担；调价后的资金用途，应有明确详细规划，应加强审计监督。

3.推动"依法管水"工作

自来水是商品，城市供水企业应与用户签定《供用水合同》，同时应加大"水商品"和"水资源"的宣传，加大水表环境的整改力度。对拖欠水费的用户，城市供水企业应依据建设部和省政府《城市供水条例》和有关法律法规，采取催缴、追缴，各地政府要积极支持供水企业按《供用水合同》追缴水费的工作，不得将免缴、缓缴水费作为优惠政策使用，更不能借"维护社会稳定"名义随意干涉供水企业的水费收缴工作。

城市供水企业按有关规定，应加快"一户一表，抄收到户"工作进程，到2005年要基本实现抄表到户。在现阶段，对新建或改建的住宅给水工程，必须达到装表到户、水表出户、计量用水的给水要求。给水工程竣工后，由城市供水行政主管部门组织验收，未经验收或验收不合格的，供水企业有权拒绝供水。对于"一户一表"改造的费用，应采取用户、供水企业、政府合理分担的方式解决，并将其纳入水价调整考虑因素。

4.加强管理降低产销差率

产销差率是关系供水企业效益最关键一项指标。目前，全国供水企业的产销差率普遍偏高。比如×××加权平均产销差若降低一个百分点，将产生80xxxx万元直接经济效益。因此产销差管理有必要作为供水企业的专项管理工作来抓。降低产销差是一项系统工程，一是要提高出厂流量的计量准确性，要用仪表对比和容积标定两种方法对出/—流量计进行标定。二是各种水量数据要实现标准化统计，对供水企业自用水、消防、绿化、环卫等用水均应装表计量。三要按国家规定，对服务超过50年的城市供水管进行更新改造，采用钢管、球墨铸铁管等新型管材，淘汰水泥管等不符合规定的管材。四要提高管道维修及时率，实行

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