○  积极探索安全生产规律牢牢把握安全生产主线思想宣传  ○

第六种可能是面对巨大的责任压力，相关监督管理部门在技术手段缺乏的情况下，开展“三同时”工作十分慎重。不管出于什么原因，做好“三同时”工作，牢牢把好安全入口关，是非常重要也是不容忽视的问题。大量的事故教训告诉我们，不论行业如何，安全生产“三同时”工作一旦失控，事故必然出现上升。依法履行职责，认真开展安全生产“三同时”工作，是监督管理的重要组成部分，也是有效控制和压降各类安全生产事故的重要手段之一。我们要进一步学习和掌握行业安全规程规范，不断深入企业一线，通过“企业一日”活动，熟悉行业安全管理规程，了解安全生产状况。企业间的安全“三同时”内容千差万别，不尽相同。我们要逐步建立各类专家库，充分发挥专家的作用，由日常安全检查向系统安全管理过渡。值得注意的是，不论企业是否需要申领《安全生产许可证》，其在执行安全生产法律法规、保护劳动者身心健康上，不能内外有别，特别是在开展安全“三同时”上，应当一视同仁，依法接受监督。综上所述，当安全生产处于“浴盆曲线”前期——下降沿，“三同时”工作是应对事故发生的有效手段，理所当然成为这段时期的主要工作。无论是监督管理部门还是被管理的企业，都应当引起高度重视。(二)加强安全检查，积极开展反违章活动，全面推进安全生产文化建设。企业经过试运行、试生产阶段，表明已经进入正常的生产经营状态，安全生产也处于“浴盆曲线”的“盆底”阶段，并将在此后的一定时间内保持平稳。由于各种危险注意事项得到有效重视，岗位安全规程已经建立，因而事故发生的概率较低。这段时间监督管理部门和企业的安全生产工作主要以围绕管理软件建设为主，即建立监督检查制度、加强全员“三级”安全教育、定期培训高层安全管理人员和特种作业人员、突出开展反违章(包括习惯性违章)活动，全面构建安全生产文化，增强遵章守法的安全意识等等。在这段时间，人的思想容易麻痹。时间一长，各种违章现象，特别是习惯性违章容易被忽视，偶然因素和个案因素容易引发安全生产事故。墨菲定律对这段时期的安全生产已经作了充分描述，即单个(次)发生概率很小的事件，其重复次数越高，安全生产事故发生的总概率势必越大。因此，“浴盆曲线”盆底时期的安全生产工作，一定要围绕容易麻痹忽视的偶发因素和个案因素，有针对性地开展，并把推进安全文化建设作为重要工作来抓。当前各地对这一时期的安全生产工作都比较重视，每当事故发生，均能按照“四不放过”的原则调查处理事故，开展通报，举一反三。但是不少地区把全部监管精力都放在查找偶发原因上，并且一有事故发生便草木皆兵、疑神疑鬼、大动干戈，动不动就开展安全大检查，甚至不惜走极端路线，显然并不可取。因为这其间所发生的事故，无论从宏观上还是从理论上讲都是偶然因素和个发案件，不具有普遍性和代表性。我们要学会判断事故发生的规律和特点，从整体上把握事故发生的脉络，分清事故的主次，合理分配自己的监管精力，这样才不会由于个案事故而影响整体工作的全面开展。(三)强制设备淘汰，开展隐患排查督办活动，认真把好安全出口关。进入“浴盆曲线”后期——上升沿，主要设备等达到设计使用寿命年限，设施老化使得企业总的安全风险增加，造成事故发生的概率呈现出急剧上升的态势，事故再次进入高发期。强制进行设备淘汰报废，是深入开展隐患排查督办活动的重要内容，是彻底消除各类不安全因素的主要手段。虽然法律法规已经规定生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备(这主要是投产初期的安全生产“三同时”管理)，但是对使用期满的设备或设施(继续使用有可能发生引发安全生产事故)强制进行淘汰报废则规定含糊。因此，除了少数行业(如汽车设置强制报废年限、特种设备设置强制年检报废标准)，其他能够坚持执行此项规定的，可以说屈指可数。分析原因，一是强制淘汰报废的执行期限和标准实际操作难，面对不同的设备，其安全期限和淘汰期限难以判断；二是强制淘汰报废需要大量的资金作支撑，企业存有侥幸心理，不愿意再投入进行设备改造；三是强制淘汰报废的监督实施主体过多或者不明确；四是少数地方认为强制淘汰措施会增加企业负担，对当地的经济发展不利，从而影响当地的政绩；五是相关监管部门认识不够充分，认为淘汰报废不安全设施是企业自己的事，企业由此发生安全事故理反正要依法予以严惩，与其多一事不如少一事；六是相关部门基础工作准备不足，缺少相应的技术支撑，只能听之任之，凡此种种。大量的事实表明，安全出口关引发的事故比例已经接近或者超过安全入口。只有加强对安全生产出入口的管理，才能从整体上提高监督管理水平。因此，强制淘汰报废不安全或者已经使用期满的设施、查找整改设备安全隐患，是加强安监管、把好安全出口关的重要手段之一。企业通常不会主动申报已经服役期满的设备，这就需要我们依法履行自己的职责，认真开展相关监督检查。强制淘汰报废并不等于可以不问青红皂白、不讲原则、不进

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