○  深化税收管理员制度之研论思想宣传  ○

纳税评估工作是税收科学化、精细化管理的必然要求，广泛、准确、完整的涉税信息是做好纳税评估的基础和前提。但从目前掌握的信息数、质量情况来看，要对企业进行正确的纳税评估是远远不够的。首先，从社会信息来看，对不同行业、不同类型企业在市场上的定位、生产、销售、利润、纳税等情况要有横向比较；其次，从现有税务机关掌握的企业信息来看，申报数据不准确、不完整，征收人员对数据更新不及时、垃圾数据较多；第三，从涉税相关信息来看，与工商、国税等部门信息沟通不及时，造成纳税人生产经营状况、人员变化情况不掌握，重点行业的生产经营数据无法取得等问题，直接影响区域经济税收形势分析以及对税源实施有效监控，也直接影响了纳税评估的效果。

(四)税务干部的执法水平和业务素质亟待提高

落实《税收管理员制度》对原有传统式、粗放式的管理无疑是一次冲击，不仅要求管理人员会管企业、会管个体工商户，而且还要懂财务会计、微机等方面的知识，这就给税收管理人员的综合素质和工作能力提出了更高的要求。但从目前的情况看，最主要的问题是人员的综合素质仍然跟不上，不能适应形势发展的需要。一方面忙于被动应付，工作标准还不够高，缺乏一种认真、执着、精益求精的工作态度。另一方面工作能力和业务素质参差不齐，有的不会管，有的不会看帐或看不懂帐，缺乏从事税收管理的专业型、复合型人才。

三、深化税收管理员制度几点建议

(一)完善岗责体系，科学定岗定责

以落实省局《税收业务工作规程》为基础，对岗责体系进行规范和完善，建立起“岗责明晰、权责统一”的体系。一是要严密岗位职责与业务规程的对接。根据省局《税收业务工作规程》，对从税源管理到纳税辅导、税款征收、税务检查等要尽量明确具体的工作标准、时限要求，并作为税务工作的行为准则，狠抓落实。真正形成基本职能清晰、岗位职责明确、责任落实到人、符合工作实际的岗责体系，全面规范工作秩序，实现由“人治”到“制治”。岗位职责设置必须从工作的实际需要出发，与管辖区域大小、辖区纳税户数的多少、税源分布特点相适应，与其他部门的工作相衔接。二是要优化人力资源配置。可根据平时掌握现有人员的特长和工作能力，结合岗位业务考试，确定其所在岗位，做到人尽其才。三是建立ab角制度。按照“双提三效”的要求，可实行对一个岗位设置两名人员的“ab”角制度，即“一岗双责”，设主、副两角，保证本岗位不缺位，确保工作顺利开展。

(二)以分类管理为主线，实行属地管理与分类管理相结合

根据税收征管的不同情况，有针对性地采取相应措施。其一，要“规范小户”，即对实施“双定”征收的个体户重在户籍管理，严格标准，区分大户和小户，缩小“双定”范围；对确定“双定”征收的个体户核定正常经营期和停歇业期，适当简并征期，推行电子定税、税银联网等控管办法提高征管水平。其二，要“狠抓重点”，将征管重点转移到重点税源户和重点行业上来，对重点税源户，可实行专人、专组管理，并实行以服务为主的管理办法，根据辖区“大企业”帐制健全、核算规范、财务人员素质较高的特点，在加强平时企业有关信息收集、监控、上报的基础上，着重在宣传最新税收政策、帮助做好帐务处理等服务事宜上下功夫，对企业生产经营状况和纳税能力作出综合评价，科学预测税收收入态势，保证主要税源如期转化为税收，实现税收收入与经济发展的健康、稳定、协调增长，避免整体税收收入形势大起大落。对中小企业应实行以管理为主的办法，在督促建帐建制、规范核算的基础上，实行分行业管理，掌握各行业中小企业税源变化规律，通过纵、横对比，强化管理，提高中小企业纳税申报的真实性和准确性。对未建帐或建帐不真实的个体纳税大户可按应税所得税率从高核定征收。其三，要“突出难点”，即对征管中长期没有突破的问题和难点进行攻坚。抓住建帐管理问题，推行税控装置和以票控税措施，督促部分个体大户和小企业主动建帐建制、申报纳税；抓住漏征漏管户普遍存在三假(假个体、假注销、假失踪)屡禁不止的问题，严格登记管理和户籍管理；发挥稽查威力，加大办案力度，对偷逃税纳税人依法追究责任。

(三)加快信息化建设，提高税务管理的整体水平

实行税收管理员制度，应充分依托信息化这个平台，逐步建立与其他部门信息交换工作机制，不断加强与相关部门的联系，拓展信息来源渠道，充分依靠信息化技术的支撑，强化税源管理，以实现由粗放式管理向科学化、精细化管理的转变，提升税收管理水平。一是要加大硬件投入，在人、财、物方面向基层倾斜。二是要加快信息系统建设速度，对纳税评估、税源管理、执法责任制考核等工作在技术上给予信息化支持，建立起包括征收管理、政务管理、纳税服务等内容的全方位的电子税务管理平台，尽快对每个岗位及其工作过程实施全程

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