○  以土地换社保思想宣传  ○

农业基础薄弱，农民收入偏低，农村经济落后，是困扰四川经济社会发展的突出矛盾之一。2005年四川农民人均纯收入仅280xxxx，比全国平均水平325xxxx低45xxxx。究其原因，关键是工业化和城市化进程滞后，2005年四川人口的城镇化率为33，比全国平均水平43低整整1xxxx百分点，非农就业比重为48.5，也比全国平均水平55.3低6.xxxx百分点，农村富余劳动力仍然高达130xxxx人左右。

　　加快农村富余劳动力的转移，通过减少农民来保护农民，不但有利于提高农业劳动生产率，促进农村生态环境保护，而且有利于加大对农民人均的转移支付，从根本上巩固农业基础和加快新农村建设。

　　鼓励农村富余劳动力及其家庭向城市转移，符合“人往高处走”社会规律，受到广大农民群众的衷心拥护。上世纪九十年代以后，大量农村居民自觉涌入城市的事实，就是有力的证明。但农民进入城市的道路却充满坎坷，如何使进城农民彻底转变为市民，是当前必须认真解决的一个重大战略问题。

　　一、进城农民面临的社保困惑

　　阻碍进城农民转变为市民的表面原因是户籍制度，实质问题却是现有的城市社保体系无力为进城农民提供市民待遇。由于未被纳入城市的社会保障体系，多种经济社会难题一直困惑着广大进城农民

　　第一，与城市居民的反差。进城农民与城市原住居民之间的巨大差距，不仅表现在从事职业和收入水平方面，更重要的是表现在享受社会保障权益方面。包括失业和养老等社会保险，最低生活保障等社会福利，义务教育和经济适用房等社会服务，两者享受的权益都形成了强烈的反差。

　　第二，被迫保留土地的尴尬。由于未进入城市的社会保障体系，进城农民工被迫保留农村的承包地。它在给进城农民保留一份安全感的同时，更多的是带来诸多尴尬。农用地作为原始的社会保障，收益有限、变现困难，是一种缺乏效率的原始保障。由于土地转包得不偿失，导致大量耕地粗放经营或撂荒，特定条件下进城农民个人的理性选择，造成了社会集体的非理性选择，严重浪费了短缺的土地资源。

　　第三，伴生的经济社会问题。进城农民游离于城市和农村之间的“两栖生活”，也带来了诸多的经济社会问题。既影响农业基础的巩固，也影响城市治安的稳定。一年一度的“民工潮”，还大大加剧了交通运输的压力。

　　二、健全进城农民社保体系的基本思路

　　进城农民缺乏相应的社会保障，已成为目前影响我国工业化和城市化进程的主要制约因素。健全进城农民的社会保障体系，不仅是加快工业化和城市化进程的迫切要求，而且也是根据科学的发展观，建立城乡统一的就业体系，落实“五个统筹”的具体步骤。

　　找准问题是解决问题的前提。农民进入城市社保体系必须面对的一个问题是，历史上形成的保费空缺如何处理。对此如果不采取有效的弥补措施，势必影响保费的正常支付。进城农民大都收入有限，即便有能力支付加入城市社保体系后应缴纳的当期保费，也无力弥补历史形成的保费空缺。而城市社保机构和各级财政，在维持城市原住居民的保费支付已捉襟见肘情况下，更无力弥补进城农民历史上形成的保费空缺。

　　综上，建立进城农民社保体系的关键问题是，历史形成的保费空缺如何弥补。相应的约束条件包括：

　　一是进城农民的收入菲薄，无力各自弥补相当于年收入4倍的保费空缺；

　　二是社保机构和各级财政的财力有限，无力集中弥补总计高达数万亿元的保费空缺(2020年前全国有3亿左右的农民应转变为市民，需补缴的社保经费约xxxx亿元，相当于全国约三年的财政收入)；

　　三是城市原住居民的社保福利不能降低，否则将引发严重的社会冲突。

　　对进城农民无力自行弥补的保费空缺，既不能由社保机构和各级财政大包大揽，也不能通过降低城市原住居民的社保福利来缩小缺口，而必须按照“帕累托改进”的原则，寻求一个各方都能接受，又切实可行的解决办法。

　　问题和解决问题的手段总是同时产生的。鉴于进城农民拥有城市居民所没有的承包地和宅基地，这些土地不但具有巨大的潜在价值，而且本身就承担着原始的社保功能。根据权益平等和等价交换的公认准则，可以按照“以土地换社保”的基本思路，解决健全进城农民社保体系的历史难题。其主要原则是：

　　第一，权益置换。即以出让土地资产的收益，弥补保费的历史空缺，使进城农民能

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