○  以土地换社保思想宣传  ○

土地资产才能有效利用和合理流转。由于“以土地换社保”的价格，是按照弥补每个农村人口社保经费空缺的平均需要，再根据不同地区农村人均占有土地(包括耕地和宅基地)的数量进行折算。在确定土地出让价格的同时，明晰土地产权，实际上就锁定了“以土地换社保”所需的资金，这样既可以防止重复支付，又可以有效促进农村的计划生育。

　　二是土地资产权证化。为明晰土地产权和促进土地流转，有必要在依法核实承包土地和宅基地的基础上，发放统一规范的土地产权证书，明确土地的归属权和租用权，实现土地资产的权证化。

　　三是权益置换规范化。以产权为依据促进权益置换，不仅需要明晰产权和实现土地资产的权证化，而且要以健全进城农民的社保体系为目标，规范权益置换行为。为使进城农民顺利加入城市社保体系，土地出让的资金大部分要用于弥补历史上形成的保费空缺。为防止将这笔资金挪作它用，应在完成权益置换的同时，将弥补空缺保费的资金直接划入社保机构的账户。

　　四是权益置换属地化。即权益置换一律在农户所在的县(区、市)行政范围内进行，国家拨付的专项国债资金下×××(区、市)，新增的国有土地由县(区、市)政府管理，出让土地的农民也相应加入当地的城市社保体系。当地的社保机构在收取保费(包括弥补空缺的保费和以后按期缴纳的保费)的同时，要确保社保资金的按时足额支付。

　　五是农用土地廉租化。对愿意从事农业特别是粮食生产的农户和企业，政府应以尽可能低廉的租金提供长期的国有土地租用权。例如，对用于粮食生产的基本农田租期可以长达20年以上，每亩地每年只象征性地收取一元钱租金(对种植经济作物的农田特别是城郊农田，租金则可适当上浮)，在明晰土地的产权和用途的基础上，以低廉的租金最大限度地支持农业发展。为此，各级政府对租用土地的实际用途要按期核实，凡擅自改为非农用地的，除立即收回土地外，违规者还必须承担相应的经济和法律责任。

　　第四，以发展求平衡。用发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我国的一条成功经验。健全进城农民的社会保障体系，也必须坚持用发展的办法解决前进中的问题。

　　一是扩大覆盖范围，弥补资金缺口。进城农民大都为青壮年，近十多年，这部分人大都是保费交纳者而非保费支取者。以发展求平衡的目标，就是通过扩大投保面来增加保费来源。此举若运用得当，不仅可以顺利解除进城农民的后顾之忧，而且可以在一定程度上弥补城市社保资金的收支缺口。为此，要适当拉开保费的档次，给进城农民和用工单位以更多的选择机会，并采取必要的强制措施(如要求事故高发行业普遍购买伤残保险等)，把尽可能多的进城农民纳入投保范围。

　　二是提高资产收益，增进福利水平。发行专项国债只能弥补历史形成的保费空缺，而要使社保事业长期健康发展，必须进一步提高社保资产自身的效益，以不断提高社保的福利水平。要及时实现社保资金从现收现付制到基金制的战略转变，通过资产增值，为即将到来的老年社会准备必要的积累资金。要把部分优良国有资产直接委托社保机构经营，使国有资产有更加可靠的人格化代表，实现国有企业产权改革和充实社保基金的统一。在实现向基金制转变和强化产权约束的基础上，要允许社保基金积极从事资产业务，以不断提高资产收益。

　　三是繁荣城乡经济，保证国债回收。为保障国债回收和实现良性循环，要规范非农用地的批租，较大幅度地提高非农用地的租金。对进城农民出让的宅基地要加强整理，相对增加土地来源。农业土地要尽可能批租给种田能手和农业产业化企业，支持其进行适度规模经营。以提高农业经济效益和间接增加工商税收。通过健全进城农民的社会保障体系，加快农村居民向城市的迁徙，可以有效带动非农产业特别是第三产业的发展。相应增加的城市税收，也应作为“以土地换社保”专项国债回收的重要资金来源。
   

   

   

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