○  以土地换社保思想宣传  ○

　　第二，农民自愿。即充分尊重农民的自主权，使其根据自身实际，在全面衡量风险与收益的基础上，自行决定是否进行农村土地资产收益权和城市社保受益权的置换。

　　第三，政府扶持。即政府通过发行“以土地换社保”的专项国债，解决权益置换中的资产

变现问题。

　　第四，滚动发展。即通过土地的有效利用，促进城乡经济的繁荣。使“以土地换社保”的专项国债资金可以逐步回收，并在良性循环的基础上不断扩大发行规模。

　　按照“以土地换社保”的基本思路，应进一步明确健全进城农民社保体系的预期目标。

　　第一，实行市民待遇。即给进城农民以市民待遇，使进城农民与城市原住居民在社会保险、社会福利和社会服务等社会保障方面享有平等权利。

　　第二，分类逐步到位。一是失地农民优先。对失地农民，应按照中央有关文件精神，由所在地政府负责弥补其入城前社保经费的空缺，其后续保费则按城市原住居民的统一标准，由工作单位和本人分别缴纳。

　　二是自费农民放开。凡愿意自行弥补保费空缺的农民，应一律允许其随时加入城市社保体系，后续保费仍按城市原住居民的统一标准，由工作单位和本人分别缴纳。

　　三是标准逐步调升。考虑到财政和进城农民个人的承受能力，城市社保覆盖面大幅增加后的规模效益，以及进城农民年龄结构偏小的特点，近期补缴空缺保费的标准应就低不就高，努力降低农民加入城市社保体系的门槛。今后，根据经济发展的水平和社保福利的增进，再逐步提高补缴标准。

　　四、健全进城农民社保体系的具体途径

　　按照“权益置换，农民自愿，政府扶持，滚动发展”的主要原则，以及“实行市民待遇，分类逐步到位”的预期目标，“以土地换社保”的具体途径可以做如下设计。即以出让土地资产的收益，弥补历史形成的保费空缺，健全进城农民的社保体系；通过发行专项国债，解决土地资产变现的难题；通过土地资产的明晰和权证化，规范权益置换；通过扩大社保覆盖范围、提高社保资产的收益和繁荣城乡经济，增进社保福利和保证专项国债的回收。以上具体途径归纳起来就是“以土地换社保，以国债换现金，以产权为依据，以发展求平衡”。

　　第一，以土地换社保。通过“以土地换社保”，一举解决健全进城农民社保体系和巩固农业基础两大难题，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　一是巩固农业基础。土地资源有限和不可再生的特点，决定了农业经济效益的提高必须依靠劳动力要素的流出来实现。随着大批进城农民陆续出让原有土地，将不断促进农业的规模经营，显著提高农业的比较利益。而农民生产积极性的增强，将从根本上杜绝耕地撂荒，相对增加可用于农业生产的耕地。随着大批农村居民向城市迁徙，其出让的宅基地也可以重新整理为耕地，相应增加耕地的来源。

　　二是健全社保体系。按照农民人均占有耕地的数量和人均所需弥补的保费空缺，制定土地资产出让的最低价格，并将相应经费直接划归社保机构，可以顺利弥补历史上形成的保费空缺，完成健全进城农民社保体系的时代任务。从广大进城农民的角度看，将农村土地资产的收益权转换为城市社保的受益权，使自身从农民彻底转变为市民，现实的付出十分有限，而未来的受益却十分可观，因此求之不得。从社会整体利益的角度看，尽管农用土地短期的经济收益有限，却能够为人类社会提供最基本的生存资料，是不可替代的无价之宝。通过提供城市社保受益权，换取耕地长期有效利用的收益权，尽管短期内付出的代价不小，但长远的回报却更加丰厚。

　　第二，以国债换现金。“以土地换社保”，是短期利益和长远利益的置换，其间最大的难题就是，社保经费近期就要逐步支付现金，而土地资产的长远收益短期难以变现。因势利导，发行“以土地换社保”的专项国债，是解决土地资产变现的可行选择。这样，不但解决了资产变现的难题，而且由于收购的土地是不可再生的短缺资源，这一优良资产只能增值而不可能贬值。由于收购的土地绝大部分要继续用于农业生产，其交易数量巨大、短期的直接回报极低和长期间接回报极高的特点，既有利于防止投机炒作，避免“土地资产泡沫”的出现，又能充分发挥政府在资金筹集、长期经营和收益分配等方面的独特优势，最大限度地造福社会。由于“变农民为市民”加快了工业化进程，规模经营巩固了农业基础，加之有宝贵的土地为保障，发行“以土地换社保”的专项国债，乃是一种高收益低风险的利国利民之举。

　　第三，以产权为依据。“以土地换社保”既然是权益的置换，就必须以产权为依据，在明晰产权基础上进行规范交易，以达到健全进城农民社保体系和巩固农业基础的双重目的。

　　一是明晰土地产权。“无恒产者无恒心”，只有产权明晰，

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