○ 政府推行行政执法责任制的做法与体会思想宣传 ○
一确定，专用目标由上一级行政执法部门分别确定，从而把行政执法工作同依法推进各部门的业务工作有机结合起来，使行政执法责任制的内容更加符合其制度设计的初衷。规章出台后，我们进一步加大了对各地、各部门的行政执法工作进行跟踪检查和督促整改的力度。从去年年底以来我办对省政府10号令的实施情况进行的全面检查考核情况看，全省各级政府推行行政执法责任制已经收到了明显成效。
二、实施效果
我省八年来推行行政执法责任制的过程，始终同我国民主和法制建设的进程紧密结合。从中央依法治国方略的提出并写入宪法，到举国上下深入贯彻行政处罚法、行政复议法和《国务院关于全面推进依法行政的决定》，这些大事都在不断地为我省的层级监督和行政执法责任制工作提供依据和动力。同时，我们的工作也得到了国务院法制办公室的密切关注和直接指导，促使我省的行政执法责任制工作在实践中逐步完善和提高，工作效果日益显著。
(一)增强了各级行政机关领导的依法行政观念。通过把有关法律、法规、规章赋予行政机关的各项权力明确为法定职责，并在行政系统内部层层分解岗位责任，特别是确定各级行政首长为行政执法责任制的第一责任人，使该制度所体现的依法行政、职权法定、权责统一、程序合法、公正公开、过错追究等现代行政法治理念逐渐深入人心，并随着行政执法责任制的坚持推行而在各级领导干部的观念中不断强化。几年来，全省各地、各部门的行政领导带头参加以综合规范行政行为为主的法律培训和有关法制讲座，学法的积极性明显提高，依法决策的自觉性也不断增强。多数地方政府在作出重大决策前，都能首先想到是否合法，并规定本级政府法制机构列席政府常务会议，就有关重要决策及涉法问题协助把关。在1995年以来的两次政府机构改革中，省和市(地)两级政府法制机构都得到了明显加强，部分行政执法部门×××级政府也在可能的情况下加强了法制机构建设，使之成为各级领导依法行政的参谋和助手。以前，一些行政机关不管有无上位法作依据，在规范性文件中随意设定审批、收费、处罚、强制等行为，甚至搞市场封锁和地方保护主义。通过将抽象行政行为的合法性纳入行政执法责任制一并考核并兑现奖惩，有效地减少了这类违法文件的出台。仅省政府每年通过备案审查纠正的地厅级规范性文件中存在违法问题的数量，就从1995年前后的2xxxx件下降到2002年的xxxx。
(二)提高了行政执法队伍的法律素质和执法水平。推行行政执法责任制之前，我省行政执法队伍的法律素质普遍不高，执法证件管理混乱，滥用职权、随意处罚等现象比较严重，行政执法状况堪忧。从1994年省城市社会经济调查队开展的一项全省行政执法状况问卷调查的结果看，有68.7的被调查者认为行政执法人员素质差，是导致行政执法存在问题的主要原因。当时我们调阅抽查过部分执法部门的行政处罚案卷，发现程序违法问题比比皆是，实体违法也不乏其例，几乎很难找到一本完全没有问题的案卷。1995年以来，我省在行政执法责任制考核内容的设定上，始终把行政执法队伍法律素质的提高和行政执法行为的规范化程度作为一项重要指标，督促各级行政机关加大培训执法人员和规范自身行为的力度，并先后组织了两轮全省行政执法队伍的大规模法律培训，有1xxxx万行政执法人员按各级政府和上级执法部门的要求，分别学习了综合规范行政行为方面的法律规定和从事本岗位行政执法工作必需的专业法律知识，经考试合格后领取了行政执法证，做到了持证上岗。从近年来我省各级政府法制机构和上级执法部门对行政处罚案卷的抽查结果看，质量普遍提高，实体违法的问题已比较罕见，有些部门甚至敢于在本系统提出“消灭程序违法”的口号。以我省实施行政执法责任制较早的×××为例，该市行政诉讼案件中行政机关的败诉率，已从90年代中期以前的40左右，下降到了2002年的11。
(三)促进了法律、法规、规章的全面贯彻实施，创造了良好的经济和社会效益。我省多年来行政执法中存在的主要问题，除了乱作为外，还有一个突出表现，就是相当一部分行政机关该管的事没有管好，执法不到位。从前几年行政处罚统计反映的情况看，全省各级经贸、国资、体育、旅游等部门多年来从未查处过一起违法行为，我们对此给予了通报批评。近几年来，在行政执法责任制激励约束机制的持续作用下，大多数行政机关加强了对有关法律、法规、规章的宣传贯彻和实施情况的检查，在依法维护市场经济秩序和社会稳定中发挥了日益显著的作用。全省各级工商和质量技术监督部门将国家整顿和规范市场经
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