○  政府推行行政执法责任制的做法与体会思想宣传  ○

产生的压力才能促使行政系统内部产生严格考核和认真整改的动力。二者有机结合，是公正评价行政执法状况的客观基础。

(四)健全激励约束机制，是行政执法责任制有效实施的保障。我省推行行政执法责任制八年来，年终考评和兑现奖惩工作已经进行了多次。除了第一次是以各级政府的名义对行政执法先进单位单独给予表彰奖励外，以后历次都是由各级党委、政府通过大目标的考评结果一并兑现奖惩的(但省和部分市、县大目标考评工作曾一度暂停)。几年来，由于各级政府法制机构坚持原则，认真打分，有时也可以对大目标的考评结果起到“一票否决”的作用，从而使行政执法工作同各级政府的经济和社会发展目标紧密结合，并同领导的政绩、奖惩挂起了钩。这些行之有效的做法均通过我省地方立法予以确认。省政府10号令还进一步强调：“在行政执法责任制检查考核中未达标或者因执法违法造成严重后果的单位，一年内不得授予其他荣誉称号；连续两年未达标的单位，其行政主要负责人应当辞职。”这些规定，为我省行政执法责任制的有效实施提供了坚实保障。

四、今后打算

八年来，我省在行政执法责任制方面虽然进行了一定的探索和实践，也取得了一些成绩，但这一制度在全省各地、各部门的推进力度和效果却因其法制机构的设置情况和领导的重视程度而呈现出较大的差异。作为省政府10号令的组织实施机构，我们准备在以下三个方面作出努力：

(一)将行政执法责任制的运行同深化行政管理体制改革结合起来，同步推进。党的十六大提出，要加强对执法活动的监督，推进依法行政，并对进一步转变政府职能，改进管理方式，切实解决权责脱节和多重多头执法等问题提出了要求。这些重要思想应当体现在行政执法责任制的制度设计和目标设定中。例如，通过行政执法责任的合理分解和按岗定责，解决行政机关内部某些人员有权无责、权大责小和权责脱节等问题；通过在同一类行政执法部门的不同层级之间，按照国务院提出的“层级较高的部门主要侧重于政策研究、监督指导和重大执法活动的协调，具体的执法活动主要由基层执法队伍承担”的原则，科学设定上下级部门的考核目标，解决因上下级部门职权大体相同而导致的多重执法问题；通过对职能交叉或者相近的部门依法界定相应的专用考核目标，严格执行并加强监督，解决有关部门之间多头执法、重复管理的问题等。

(二)形成内外结合、规范长效的行政执法责任制检查考评机制。针对专用考核目标的检查难以形成统一制度，尤其是外部评议机制相对薄弱，随意性较大的实际情况，我们将采取以下措施：一是明确要求省直各部门在提出完善本部门专用考核目标的方案时，将检查考核该目标落实情况的具体方案也一并提出，并认真抓好落实；在内部检查考核方面，我们将总结以往经验，采取政府考核与部门自查相结合、全面普查与重点抽查相结合、检查纠正与指导整改相结合、平时掌握与年终考评相结合等有效方式，进一步完善检查考核机制。二是要加大行政执法责任制的社会宣传力度，通过公布考核目标、公示岗位职责、设立行政执法监督举报电话等方式，接受社会和行政管理相对人的监督，并将民意测验、问卷调查等外部评议方式规范化、制度化，以加大社会监督在评议考核中的份量；三是要建立政府法制机构与人大、政协、法院、检察院、监察、信访等部门以及有关新闻媒体的长期工作联系，以及时、全面、客观、公正地反映和评价行政机关的执法状况；四是要认真学习借鉴×××国税系统推行行政执法责任制电子信息化的经验，在试点的基础上适时加以推广，以增强检查考评工作的科学性、实效性和权威性。

(三)切实兑现奖惩，进一步强化激励约束机制。由于省政府10号令正式施行的时间较短，我省的行政执法责任制对依法行政的激励约束作用还不够明显，多数地方和部门的奖惩措施和兑现力度过软。为此，我们在下一步工作中，首先要严格落实省政府10号令中有关奖惩措施的规定，并将其作为评价各级政府和各部门行政执法责任制的一项重要标准。在此基础上，建立行政执法人员“执法责任档案”，作为跟踪考核和兑现奖惩的依据。同时，将奖优与罚劣结合，选择具备相应基础的地方和系统，探索建立“行政执法责任专项激励基金”，将对行政执法责任制考核中不达标或者成绩较差的单位和人员进行的经济制裁所得，专项用于对优秀单位和人员兑现物质奖励，并将物质措施与非物质措施结合起来，使行政执法状况真正与各级行政机关领导政绩和公务员考核的结果挂钩，在制度创新上狠下功夫。

   

   

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