○  对开展整脏治乱工作的思考思想宣传  ○

种因素，导致实际工作中还明显存在敷衍塞责、“反弹”、“回潮”等治标不治本的问题，不理顺建设与规划、服务与管理、综合执法与各司其职、治标与治本等各方面的关系，“整脏治乱”工作就难以迈上正常化轨道，实现长效管理、成为群众满意工程就将永远是一句空话。
   　　一是建设与规划的关系。任何事情，“预则立，不预则废”。规划就是城市建设的“预”，是一个城市科学合理布局、发展协调健康、功能充分发挥的重要前提。一个经常对×××道路“开膛破肚”的城市，一个乱搭乱建比比皆是的城市，一个连公厕也找不到地方修建的城市，不能不说规划是落伍的，是失败的

。要充分认识到，城市规划既是生产力，也是竞争力。首先要高起点规划，结合**市是**试验区政治、经济、文化、信息中心城市的地位，抓住城市提质扩容契机，以建设山水园林城市为目标，放开规划市场，实行阳光规划，修订完善城市建设总体规划，配套制定相关详细规划和实施细则；其次要强化规划管理，严格实行规划审批责任制，对违反原则的、不科学的规划实行责任追究，切实维护规划的严肃性；再次要加大规划执法力度，加强规划实施过程的监督管理，建立日常执法巡查制度和违法建筑有奖举报制度，坚决查处违法违规建筑，做到规划监督管理关口前移、重心下沉，把各类因违规行为造成“脏、乱”的问题解决在萌芽状态。
   　　二是服务与管理的关系。“整脏治乱”的有力推进，不仅要依靠各级各有关部门加强城市管理，还要强化执法部门和管理者的服务意识。要切实解决部分执法部门、管理人员高高在上的思想，改进简单、粗暴的工作作风，将管理有机融入服务之中，在服务中规范，在服务中管理。强化和实行错时制、网络化、档案化管理。如，针对部分车辆乱停乱放的问题，要结合实际选择一些地段划定车辆临时停放点，由专人负责管理；对行人乱穿乱跨的问题，要合理增设交通协管员，合理设置斑马线，方便市民通行；对二轮摩托车非法营运的问题，可采取“一堵二疏”的办法，逐步解决。同时，对个别屡教不改者、暴力抗管者实行严处重罚，积极争取大多数市民的理解、支持和配合。特别地，坚持“以人为本”思想，通过改善我们的服务质量和水平，有效解决管理过程中的一些“顽症”问题，尤为必要。
   　　三是综合执法与各司其职的关系。自市城市管理局成立以来，**市有了专门从事城市管理工作的部门，城市“卫生与秩序”管理逐步迈上正轨，城市脏乱问题得到有效解决。但是，由于城管部门与其他职能部门分工不同，加之统一协调工作没有做到位，导致在管理中有时存在“铁路警察、各管一段”和“井水不犯河水”的现象。市民乱吐乱扔、乱排乱倒等属于城管部门职责范围的事情，交警及交通协管员视而不见；小摊小贩用喇叭沿街叫卖、乱鸣号等属于公安交警部门职责范围的事情，城管队员及环卫保洁人员听而不闻。尤其是对出租车和公交车的管理，城管部门管非法营运，交警部门管证照齐全，交警看到二轮摩托车非法营运，因不属于自己的“职责”不便“插手”，城管队员发现无证驾车也因管理权限而抬手放行。种种事例不胜枚举。因此，一方面要加大综合执法力度，尽可能把市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、建筑工程施工管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理各种管理资源整合利用，切实解决好多头管理、重复执法、职责不清等问题；另一方面要督促各负有城市管理职能的部门加强组织领导和协调配合，认真对照目标责任，严格依法行政，充分发挥职能和履行职责，切实发挥作用。
   　　四是治标与治本的关系。在“整脏治乱”工作中，严格管理是“治标”，提高群众文明素质是“治本”，只有标本兼治，才能真正收到实效。“治标”就要彻底根除“卫生检查靠突击”的思想，采取法律手段、行政手段、经济手段和制度手段，建立健全“整脏治乱”各项规章制度，切实解决管理空位、缺位、推诿等问题，自上而下层层提高管理质量和水平，彻底消除城乡脏乱现象。“治本”一方面要采取市场化运作等方式，不断拓宽投融资渠道，加大对城市建设和管理的投入，着力改善城市道路及配套基础设施，完善城市功能；另一方面要不断提高广大干部群众的文明素质，把解决人的因素放在首位，作为解决城市脏乱的根本性问题来抓。要采取严处重罚与教育疏导相结合的办法，从根本上改变群众不文明的陋习。要用广大群众喜闻乐见的方式，引导群众从“要我讲文明”向“我要讲文明”转变，使广大群众在参与中提高素质，在处罚中受到教育，从解决根本问题上着力推进“整脏治乱”工作。
   
   　　三、切实抓好“四个一”，确保“整脏治乱”专项行动成为群众满意工程
   　　一要制定出台一个科学

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