○  在县第十二届四次全委（扩大）会议上的工作报告思想宣传  ○

企业，扩大生产规模，增加就业岗位；大力发展商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、文化休闲、旅游度假等第三产业；今年要在社区建设上实现突破，提高社区服务水平，拓宽城镇再就业领域，增加就业1500人以上。城镇贫困面要缩小15%，城镇居民人均可支配收入增加100元以上。三是扩大劳务输出。健全、完善县、乡、村、街道劳务输出服务网络，提高劳务输出的组织化程度；巩固发展北京、山东、河北、大连、哈市等地的劳务输出基地，开辟新基地，扩大劳务输出规模；强化培训，提高劳务群体专业技能，增加“蓝领”比重，提高活劳动收入水平；强化法律服务，保护劳务输出人员的合法权益。今年，全县劳务输出达到6万人次，收入5500万元。

4、提高基础设施建设标准，改善城乡硬环境。争取政策支持，创新机制，建立多元投入体系。一是加快农村基础设施建设。推开以补促筹、以惠促建、所有权和经营权分离的做法，开发库、井、塘、池，促进草原改良、封区育草、造林绿化、小流域治理以及道路、给排水等基础设施建设，用3年时间，解决194个自然屯人畜饮水困难问题，改良草场10万亩，退耕还草6万亩，造林12万亩以上；用5年时间解决农业生产用水缺乏问题，今年，在水利拦蓄上必须实现重大突破。二是加快城镇开发建设。着眼于全方位经营城镇，科学修订县乡（镇）城建规划，实行以城建城，以城养城，尽快增加城镇载体容量。今后3年，县城每年新增建筑面积不少于5万平方米。积极拓宽市场化运作领域，采取土地、资产置换等办法，异地建新企业，实行土地收购、储备制度，对重点开发建设项目，可采取国有土地收取年租金、集体土地以地入股的办法，激活土地资源，引进开发建设资金；采取出让广告权、冠名权等无形资产有形化运作办法，增加社会投入，增上公益设施，以政策投资拉动民间投入，以利益为纽带加快小城镇的交通、给排水等基础设施建设。今后3年，小城镇建设要铺设白色路面26公里，黑色路面220公里，供水管线33公里，排水管线15公里。榆林、临江、平山三镇率先建成特色突出的区域性中心集镇。按照2020年小康标准，城镇人口要发展到总人口的60%，从现在开始到2020年，我县平均每年城镇吸纳农村人口要达1万人以上。要辟建居住新区、商饮新区和各类市场，增强对农业人口的吸纳能力。三是加快工业小区和旅游开发区建设。坚持政府主导，政策拉动，企业参与，多元推进的原则，加快东方经济技术园区、林荣工业小区的基础设施建设，吸纳企业入区兴业；榆林镇要成为名副其实的全国小城镇建设综合试点镇。今年在林荣小区开发方面要有实质性进展。兰西镇要突出旅游兴镇这一重点，加快河口旅游区景点建设，增强吸引力和接待能力，增加旅游业收入。四是加快公益设施建设。以利益调动开发主体积极性，加快教育、卫生等社会公益事业建设。今年要完成10所农村学校危房改造任务；争取以工代赈资金，搞好路桥项目建设；采取招商引资、对上争取、出售供水权等方式，加快城镇二水源建设，力争今年实现供水；再铺设排水管线2公里。

5、深化改革，维护稳定，促进发展。改革是化解矛盾、解决历史积淀问题、推进经营创新的重要手段，深化改革才能实现稳步发展。一是深化农村改革。农村税费改革要健全规范配套政策，尽快形成税费改革后乡村新的财税管理体制，完善村级一事一议、筹工筹劳、村财民理乡管等运营机制，确保减轻农民负担、基层组织正常运转和教育投入。对现有资源、资产加强经营管理，今后，无论出售或承包、租赁，一律实行公开竞价招标；进一步化解村级债务，不准出现新的抬款。在稳定农村家庭承包责任制的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索土地流转机制，引导土地逐步集中经营。北安乡魏高庄屯现有农户48户，2002年有36户外出打工，劳务输出纯收入30万元；1400亩耕地由12户集中经营，平均每户收入1.5万元以上。这一典型值得学习借鉴。二是深化县乡机构改革。政府部门要在依法行政、政务公开、减员增效、降低行政成本、公开考录公务人员等方面深化改革。乡镇要促进“三办五中心”职能转变，实行政事分开，创办实体，发育中介，开展技术、物资、信息和经销服务，在服务中发育壮大，减轻财政负担。三是探索推进事业单位改革。本着发展、减员、增效的原则，按照上级要求，今年将对事业单位进行改革。对事业单位企业化管理的，保留其必要的事业职能，其余完全实行企业化管理，独立经营，自负盈亏；对纯事业单位也要引入市场、竞争机制，积极探索企业化管理途径，解决企事不分、机制不活、人浮于事、发展乏力等问题。今年重点深化完善教育、卫生改革，教育系统要继续在国有民营办学、教师竞聘上岗等方面积极探索创新；卫生系统要在医疗机构分类管理、医护人员竞聘上岗及乡镇卫生院和计生站联办等方面探索创新。四是搞好企业改革。引导、支持县属企业进行民营改革，重新组合生产要素，联大靠强，嫁接改造。今年，完成

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