○ 在信访工作会议上的讲话 ○
为什么现在上访越来越多，量越来越大，而且越级上访越来越多，一是对《信访条例》没有很好地认识和学习；二是对信访工作没有一个完全正确的认识；对待信访工作，一是烦，不想听人家反映的是什么事情，态度也不好，敷衍了事就打发了，动不动就是“想找哪找哪，我这儿解决不了”。二是躲，上访的来了不见，打发个人去应付。现在的上访谁的官大找谁，根本不找下头，小事躲成了大事。三是怕，一来上访的惊慌失措，不知道怎么办，上访的说什么就是什么，最后就形成了，大闹大解决，中闹中解决，小闹小解决，不闹不解决，所以一上访就成群结队造成群体性上访。
由于对信访工作的认识不足，认识上的不正确造成了越级上访越来越多，所以给现在的信访工作带来很多问题，也暴露出应对的经验不足，办法也不多。现在上访真正应该解决的问题也有，但是大部分上访者不是通过正常的渠道，他认为按照正常的渠道解决不了问题，必须成群结队来给领导施加压力，他们的问题才能解决。事实上也是我们对这项工作不研究，不重视，闹得不行了按他们的要求去办，这件事给了我们很深刻的教训。
所以我觉得对待信访工作，首先要有正确的认识。信访是一个社会进步的标志，是人民群众反映问题的一个言路，也是他们的一种诉求。我们是人民政府，人民来反映问题我们不阻挠，还要疏通这种言路和渠道。你来了有人接待，按照程序、制度把这件事做好，关键我们要有一个正确的心态。
我给大家讲这么多，是因为我们的事业随着社会的发展，这种事情也许会越来越多。总局这么多年可能上访事件少，是因为我们的工资有保障，工作就是那么多，和外面的接触少，相对还是独立的，今后可能要改变，因为下一步还要改革。市委、政府一直说我们人多，6000多人如何去改革，都担心这个事情。我们过去做过一些改革，没有真正到了伤筋动骨的地步，下一步可能要接触到这些事情，问题会越来越多，所以我们一定要正确的、深刻的认识新形势下信访工作的重要性
，如果这些问题解决不好，小矛盾就会变成大矛盾，大矛盾就会形成群体性事件。现在全国各地大规模的过激的群体性事件层出不穷，所以我们一定不能把它当做一件小事情，信访工作做不好会影响到全局，大家一定要重视起来
第二，明确责任，强化领导，切实加强信访工作
一是健全组织、完善制度。刚才黄书记讲了，总局要成立一个信访工作领导小组，你们各管理局、二级单位都要成立领导小组，由主要领导担任组长，抽调得力的人员成立一个办公室，要求各个所、段也要有负责这项工作的人员。我们的网络这么健全，但耳目非常迟钝，人家做什么事情我们根本不清楚。所以要健全机制，应该掌握人家在做些什么。另外，建立领导值班制度，并公布出来，特别是上访要有人接待、认真接待、热情接待，不能一推了之。
现在按照新的《信访条例》，单级接访必须在30日之内给上访人答复，要有书面的意见，行与不行都要有答复。如果上访人不满意可以拿书面意见去上级部门，上一级部门也必须在30日之内给上访人以书面形式答复复查意见。如上访人还不满意可以到再高一级的部门上访，也是在30日之内给上访人一个复核的书面意见，如果还不满意还是以同一理由去上访，别的部门就不接待了，这就是三级接访制。我们以前对这件事也有过口头答复，口头答复不能算做答复，所以我们要按照程序去做好信访工作。希望大家一是要组织成立一个信访领导小组、一个接待办公室（信访办），完善制度，建立一整套接待程序，如果过去有的，要按照新的信访条例进行完善；没有的会后要开会进行制定完善。
二是要加强领导，一岗三责。按照信访条例的规定，坚持属地管理，分级负责，谁主管谁负责，依法、及时、就地解决问题。我们要明确一把手负总责，刚才我讲了一岗三责，局长既要负责全面工作，还要负责党风廉政责任制及维护稳定和信访工作责任制。今后我们要按照一岗三责来开展工作，一个单位的稳定和信访工作就由局长和二级单位的一把手全权负责，必须依法、及时、就地解决问题，自己的事情要自己管好。去年就抢地事件我讲过一句话叫守土有责，在自己的属地要把自己的事情管好，如果你们自己的事情要我来管，不如让我去替你当这个局长。
这里特别强调要依法、就地、及时。依法，就是依据信访条例；就地，就是在自己的属地上解决问题；及时，就是不能拖延时间，使小问题变成大问题。同时，对信访工作要实行责任制，
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