○  固体废物的现状及循环利用的对策研究经济工作  ○

照搬国外循环经济的立法模式，只能结合我国的环境立法结构在有关层次上定向地借鉴和吸收一些具体的立法或法律制度。要着手制定绿色消费、资源循环利用、电器、建材、包装物等行业在资源回收利用方面的法律法规，制定生产者责任制度，委托者付费制度，污染损害者赔偿制度，宣传教育与职业培训制度，公众参与和监督制度，环境信息建设制度，市场准入和市场运行管理制度，发展与培育中介组织制度，推广循环产品标志与循环包装标志制度，消除废物再生利用的垄断制度，包括税费征收、可交易许可证、押金退款、绿色补贴、价格支持等在内的经济刺激制度。制定充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。
   （二）加强循环利用的宏观引导和市场推进。在区域经济发展中，继续探索新的固体废物循环利用实践模式。政府尤其是环保部门要转变职能，为循环利用，发展循环经济做好指导和服务工作，在编制各类专项规划、区域规划以城市规划时，都要考虑到固体废物循环利用工作；积极依法推进企业清洁生产、加强企业清洁生产审核；充分发挥市场机制在推进循环利用、循环经济中的作用，以经济利益为纽带，使循环利用具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。
   （三）开发建立固体废物循环利用的绿色技术支撑体系。固体废物循环利用的发展需要以先进技术、关键技术作为支撑点。而固体废物循环利用与传统经济活动的“资源消费→产品→废物排放”开放型物质流动模式相对应，是“资源→产品→再生资源”闭环型物质流动模式。微观层次上，要求企业纵向延长生产链条，从生产产品延伸到废旧物品回收处理和再生，特别是对一些重点行业（如造纸、水泥、化工、建筑等），要先推广一些简单易行的技术措施，对重点企业要高起点地投资于循环经济；同时拓宽横向技术体系，将生产过程中产生的废弃物进行回收利用和无害化处理。宏观层次上，要求整个社会技术体系实现网络化，发展高新技术环保产业，使资源实现跨产业循环利用，综合对废弃物进行产业化无害处理。
   （四）组织固体废物循环试点，建立生态工业园区。运用循环经济的思路，通过对经济系统的物流和能流分析，设计我国的工业化城市化路径，建设高新技术园区，降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物的产生和排放。只有把着眼点从单个企业扩大到生态工业园，通过试验示范，建立一批固体废物循环利用生态园，实现企业间资源的循环利形成新的发展模式，才能真正实现经济的可持续发展。     
   固体废物循环利用生态园区是依据循环经济理论和工业生态学原理设计的一种新型组织，是循环生态工业的聚集场所。其目标是尽量减少区域废物，将园区内一个工厂或企业产生的废物或副产品用作另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区内污染物的“零排放”，实现经济活动的生态和绿色化转向，提高环境资源的配置效率。
   固体废物循环利用生态园区正在成为许多国家工业园区改造和完善的方向。一些发达国家，如丹麦、美国、加拿大等很早就开始规划建设固体废物循环利用生态示范区，泰国、印度尼西亚、菲律宾、纳米比亚和南非等发展中国家也正积极兴建。目前，国际上最成功的固体废物循环利用生态园区是丹麦的kalunborg生态工业园区。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂xxxx厂为核心企业，把一个企业的废弃物或副产品作为另一个企业的投入或原料，通过企业间的工业共生和代谢生态群落关系，建立“纸浆—造纸”、“肥料—水泥”和“炼钢—肥料—水泥”等工业联合体。
   在我国，目前国家环保总局已批准了广西贵港制糖、内蒙古包头铝电、广东南海环保、湖南长沙黄兴电子、山东鲁北化工和新疆石河子生态等六个生态示范园的建设。大连、烟台、苏州、天津等经济技术开发区都在积极进行生态工业园区建设的规划工作。广东南海国家级综合性生态工业示范园、河南郑州国家生态工业（铝业）示范园区等固体废物循环利用项目也已经开工建设。
   生态工业园区是国际新兴的环保理念，是实现固体废物循环利用的有效途径。国家鼓励开发区继续以循环经济和生态工业理论为指导，充分利用解决区域环境问题的实际经验，构建和完善生态工业链条，最终实现园区污染物“零排放”和固体废弃物的循环利用。
   （五）广泛开展循环利用的宣传教育引导绿色消费。在组织开展资源节约、环境保护等一系列宣传活动中，把推动循环利用发展作为重要内容，进一步加大宣传教育力度，转变观念，树立可持续发展的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力

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