○  建立海关税收执法责任制全面提升海关综合治税水平经济工作  ○

的一个分支，是行政执法责任制在海关税收工作中的具体化，是海关系统为强化税收执法人员的责任，提高执法人员业务素质，规范执法行为，推进海关综合治税而采取的一项具体措施。其核心是“责任”，包含两方面的含义，一方面指海关及其工作人员享有的权力、应尽的职责和义务，也就是海关税收执法职责，包括海关法律、行政法规的授权以及海关工作制度。另一方面是指有权就有责，不履行法定职责或义务，或者滥用权力，越权执法，就应当承担相应责任。可见，海关税收执法责任制不仅包含海关税收方面工作制度的内容，更重要的是它是通过分解职责、量化考核、确定责任、落实奖惩，促使海关内部自我约束、自我规范的一种监督制约制度和激励机制。
   　　(二)基本框架。
   　　实行海关税收执法责任制是海关依法治税的重要措施，可以对海关税收执法管理从权力的设立、实施、检查到责任追究形成完整的闭合系统。制度的基本框架：一是构建海关税收执法责任制的整体框架，即岗位职责、工作规程、评议考核、过错追究四个基本元素。其中，分解岗位职责是基础，明确工作规程是重点，开展评议考核是关键，严格过错追究是保障，它们之间有机结合，相互衔接，共同形成对执法行为进行监督的有效机制。二是科学设置岗责体系。按照以事定岗、依法定责、权责相当的基本原则，将海关税收征管流程内的征收、管理、稽查等执法工作，细化为具体的执法岗位。三是细化明确工作规程。通过明确工作步骤或者执法环节、确定工作形式、规定工作时限、密切岗位衔接，划清责任界限，杜绝推诿扯皮、责任不清的现象。四是强化执法评议考核。要力争做到在考核范围上注重内外结合、在考核手段上注重人机结合、在考核对象上注重过程与目标结合、在考核结果上注重奖惩结合，有力地保障海关税收执法责任制的顺利推行。五是严格过错责任追究，对发现的违法违规人员，根据不同的过错程度分别给予相应形式的追究，充分显示海关税收执法责任制的威慑力。
   　　(三)制度设计的基本原则。
   　　现代法治是以法律对权力的限制和约束为基点的。推进海关综合治税工作，根本在于建立海关税收执法责任制和科学有效的依法治税运行机制。建立税收执法责任制和评议考核制，明确执法责任，对执法岗位、权限、程序、要求及责任等依法进行严格界定和明确分解，做到分工到岗，责任到人。因此，在制度的设计上要把握好三项原则和要求：一是在制定考核目标上，要做到必要性与可行性相结合，选取那些能够突出重点、体现纲目、看得见、摸得着、抓得住、量得准的指标，且具有直接性、具体性、可量化与可操作性；二是在考核内容上，要做到定性与定量相结合，定性指标力求体现全局性、宏观性和普遍性，定量指标力求体现合理性、严格性和绩效性；三是在考核方法上，要做到日常考核与年终考核相结合，内部考核与纳税人评议相结合，主管部门与相关部门评价相结合。
   　　三、构建环环制约的海关税收执法
   运行模式和机制
   　　(一)科学定岗定责是建立和推行海关税收执法责任制的基础。
   　　在海关税收征管工作中，尽管各地海关的机构设置和征管模式不尽一致，但依法可以行使的税收征管权力和必须履行的法定职责是统一的。因此，抛开机构、权限的差异，执法岗位就是实施执法行为的基本元素。执法责任制的首要目的就是先将这些基本元素标准化、规范化、法制化，进而保证由这些元素构成的全部执法活动按照法治的要求运行。
   　　在分解岗位职责的过程中，必须坚持三条基本原则：即以事定岗、依法定责、权责相当。所谓以事定岗，就是将海关税收征管流程内的征收、管理、稽查等执法工作，细化为具体的执法岗位，保证每个执法岗位事权的相对独立和完整性。所谓依法定责，就是依法对执法岗位的职权责任的确认。主要包括三个内容：一是法律、法规、规章明确规定的职责，比如应当依法征收税款，不得多征、少征或者不征。二是法律、法规、规章规定的法定条件发生时，法定赋予海关的权力就成为职责。三是法律、法规、规章赋予海关管理相对人的权利，当这些权利由相对人行使时，即反向成为海关人员的必备职责。所谓权责相当，就是当法定赋予海关的权力缺少必要的责任规范时，岗责体系中应当予以必要的填补，将权力责任化。执法目标的细化，执法权力行使规范的标准化，为海关税收执法责任制取得成功奠定基础，提高海关税收征管的规范化程度。
   　　(二)细化明确工作规程是是建立和推行海关税收执法责任制的重点。
   　　如果说岗位职责是执法行为的实体要求，那么工作规程就是执法行

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