○  建立海关税收执法责任制全面提升海关综合治税水平经济工作  ○

一切征管活动都必须依法进行，同时也决定了依法治税在综合治税工作中的核心地位。从实践来看，依法治税是正确处理海关税收征纳矛盾的根本方法和唯一途径。这一主要矛盾所具有的长期性、复杂性和艰巨性充分表明，依法治税是海关综合治税工作永恒的主题。依法治税是海关税收工作的核心和灵魂，是指导海关税收工作的基本原则，是统揽海关税收工作全局的根本指针，也是衡量海关税收工作的主要标准。实际上，海关只要抓好了依法治税，使纳税人自觉依法纳税、海关人员做到依法征税，海关税收收入自然会达到及时足额、应收尽收。
   　　推进综合治税，首先要海关人员依法治税的观念。一要树立正确的执法观念，凡事应从国家和人民的根本利益出发，摒弃狭隘的本位主义、地方保护主义。二要树立公平观念。每一个纳税人都是平等竞争的市场主体，享有平等的权利、义务，任何不符合政策的对个别纳税人的“特别关照”都是与社会主义市场经济的要求格格
   不入的。三要树立服务观念。海关人员要确立公仆意识、服务意识，努力构建优质高效的服务体系，将执法融于服务之中，把为纳税人服务与依法治税结合起来。
   　　(二)行为为本──着力于规范海关税收执法行为。
   　　广大海关干部是推进综合治税的主力军，因此，具备过硬素质的执法队伍是承担综合治税重任的前提要件。要确立三大观念。一要确立职权法定观念。在依法治税的环境下，海关只能在法律、行政法规规定的范围和界限内行使权力，越权无效。二要确立职责法定观念。海关享有一定的权力，就必须承担相应的职责，否则就构成失职。三要确立程序正当性观念，海关行使权力过程要符合正当性。要加强素质教育，提高执法水平。海关人员素质的高低，关系到海关税收执法行为是否公正，关系到海关整体执法的质量。要牢固树立依法治税、规范执法的理念，树立起“有法必依”“执法必严”的法律意识，严肃执法。
   　　(三)法制为基──着力于健全海关税收法律体系。
   　　加强和完善海关税收法律法规，积极推进海关税收法制基础建设，是建立现代海关税收征管制度的本质要求，是实现海关综合治税的前提要素。立法是执法的基础和前提，依据目前的海关税收法制现状，秉承有利于实现依法治税，有利于充分发挥海关税收职能作用的指导思想，建立健全的海关税收法律制度体系。《海关法》和《关税条例》构成了海关税收征管工作的法律体系主体框架，但是目前一些与之相配套的规章的制定、修订和完善仍显滞后，尚不能很好地适应海关税收征管工作的实际要求。要加快海关税收法律法规和规范性文件的清理、制定与完善，按照全面推行依法行政的要求，尽快制定、修订和完善海关税收规章制度，以更好地应对海关税收征管任务越来越复杂、越来越繁重的严峻挑战。尤其要加强对wto规则、国际海关通行做法以及我国海关税收征管工作遇到的新情况、新问题的探讨研究，对于执法过程中缺少有力法律依据支持的问题，要有针对性地加强立法研究，制定出相应的法律规范，使海关税收征管工作真正做到有法可依，有章可循。鉴于立法工作的相对滞后性和不可详尽性的客观制约特点，对一些税收征管工作中的重要执法问题，应及时制定相关指引性文件，指导正确行使法律赋予的自由裁量权，准确体现法律的本意。
   　　(四)环境为重——着力营造良好的综合治税环境。
   　　全面推进海关综合治税工作，必须注重营造良好的治税环境。在治税环境方面，海关税收的跑冒滴漏现象依然存在，海关内部有关部门配合不得力情况时有发生。为此，一要规范海关税收征管行为。建设社会主义市场经济，要求海关必须坚持依法行政，用法律和法规来规范海关的一切征管行为，正确处理国家利益与地方利益、全局利益与局部利益、执行政策与完成税收任务的关系。二要加强海关各个部门之间的配合，最根本的在于建立一套切实可行的法律制度规范，用制度的形式明确各部门的权力、义务及相关责任，使各个部门在处理税收问题时都能做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。三要搞好海关税收法制宣传。要开展全方位、立体化、多层次、多形式的海关税收法制宣传教育活动，切实增强其针对性、系统性和实效性。要立足“三个着眼于”，搞好“三个面向”，做到“三个坚持”。即着眼于增强公民的依法纳税观念，着眼于优化海关税收法制环境，着眼于树立良好的海关形象；面向各级党政领导，面向广大纳税人，面向社会各界；坚持宣传对象的层次性，宣传内容的针对性，宣传形式的多样性。同时，要有计划、有组织、有目的地举办不同规模、不同形式、不同层次、不同对象、不同内容的海关税收法制培训班，使广大海关人员和纳税人自觉学法、知法、守法和护法，使

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] 下一页