○  建立海关税收执法责任制全面提升海关综合治税水平经济工作  ○

为的程序要求。其目的一方面要保证各个执法岗位职责的正确履行，使每一个执法人员，只要上岗，都可以迅速按章操作；另一方面可协调各个岗位之间的职责衔接，注重对执法行为的过程控制，确保整个执法活动高效、有序运行。
   　　在设计工作规程中要重点把握四个核心要素：一是明确工作步骤或者执法环节。二是确定工作形式。即每个工作环节需要形成何种表格、单证、文书，或者在计算机操作系统中需要履行何种程序，确保每项执法行为有相应的记录备查。三是规定工作时限，对每个岗位和环节的工作时限作出明确规定，从而保证执法机制的高效运行。四是密切岗位衔接。目前海关税收管理实现了专业化模式，大多数执法行为都需要不同岗位协同才能完成，必须对各个岗位和环节的衔接作出明确界定，划清责任界限，杜绝推诿扯皮、责任不清的现象。为保证全国海关推行税收执法责任制的统一性，海关总署有必要制订统一的海关税收执法责任制岗位职责和工作规程范本。
   　　(三)建立以目标管理考核和执法检查为基本方式的评价考核体系是保障。
   　　海关税收执法责任制度本身内容的全面性和客观性，决定了评价考核应当以对税收征管日常工作和税收执法质量两方面内容的考核为主。而目标管理考核和税收执法检查两项制度的工作内容和工作方式恰好能满足这种需要。目标管理考核与税收执法检查在评价考核海关税收执法工作时体现了“点”与“面”、“普遍性”和“特殊性”的关系。考核中以目标管理考核为基础，以执法检查结果作为调整因素对考核结果进行补充，可以做到点面结合，普遍性和特殊性兼顾，既可以体现评议考核制度的综合性，又可以有效解决内部考核制度的运行机制问题。
   　　考核标准、考核方式也是建立评议考核制度的基本内容。为了体现考核的客观性和公正性，必须根据考核的内容制定相应的量化考核标准。考核标准应当体现科学客观、宽严适当、繁简适度、操作性强等特点，具体到海关税收执法工作可以确定海关税收任务完成情况、应收尽收率、检查发现问题率、数据准确率、行政复议诉讼维持率等能够充分反映执法力度、执法质量的指标为考核标准。考核方式也可以采取内部考核和外部评价相结合，通过对海关税收执法水平和执法效果进行综合评价，以科学、客观的机制使评价结果实现量化。
   　　(四)税收执法过错追究制度是落实税收执法责任制的关键。
   　　首先，责任追究范围的确定应当合理、合法。从根本上讲，海关税收执法责任制是一种内部监督机制，而执法责任也是对过错的内部处理方式，应当体现被追究行为的“职务性”。追究的权限应当保持在法律规定的范围之内，对涉及行政处分的在查清违法事实后，应当移交人事、纪检、监察部门按职责权限和有关规定办理；涉嫌犯罪的严重职务违法行为应当依法由司法机关处理。
   　　其次，执法过错的追究程序应当严密、公正。执法过错责任追究是直接影响过错责任人员切身利益的一种行政行为，为了保护过错责任人的合法权益，追究程序应当公正而严密。在整个追究程序中责任的确定和划分是最核心的问题。由于海关具有垂直管理及首长负责制的特点，导致具体行政行为的实施一般都经过众多环节、不同级别的多位执法人员，应当通过调查取证了解问题产生的原因，再根据原因确定存在过失或过错的所有环节，视具体情况划分责任的主次。
   　　最后，实施责任追究应当注意循序渐进，正确处理教育与惩戒的关系。落实责任追究制度应该坚决、彻底，又不能以追究责任代替一切，要注意考虑海关税收执法的整体水平，循序渐进的开展责任追究工作。在推进责任追究工作中，要把握好两方面的关系，既要防止虚与应付、点到为止，造成制度无法有效落实，又要防止出现追究面过大，执法人员人人自危和法不责众的局面。对过错人员要重点以教育、学习为出发点，帮助其纠正错误，引入岗位培训机制，有针对性的进行业务辅导和培训，提高业务能力，才能真正起到规范执法，提高执法能力和水平的作用。
   　　四、建立海关税收执法责任制，推进海关综合治税必须着力解决的几个问题
   　　建立海关税收执法责任制、推进综合治税是海关税收工作的基本原则和发展的根本方向。正确认识海关税收执法责任制、大力推进综合治税，是广大海关工作人员应该深入研究并努力实践的重大课题。
   　　(一)观念为先——着眼于牢固树立依法治税观念。
   　　思想是行动的先导。推进综合治税必须首先解决思想认识问题，着眼于树立依法治税观念。从理论上讲，海关税收的本质特征，决定了海关的

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