○  保持国债发行必要规模 适应经济发展客观需要经济工作  ○

常以专业机构、政府为主。因此，我们应取消商业银行购买国债的某些限制，培育国债机构投资者，考虑允许国外投资者持有一定比例的国债。通过调整国债持有者结构，改变国债持有者原有的持有格局，为国债发行保持必要规模创造一个发行空间。
       2、合理选择投资方向，提高国债资金使用效益
       在当前经济快速发展时期，为了强化政府运用国债更好地发挥宏观调控作用，客观上要求政府选准国债资金投资方向。国债的使用应尽可能地带动更多产业的发展，国债资金的投资方向应符合国民经济结构调整的需要。特别是目前，国债资金应重点用于支持高新技术产业的发展，以推动和支撑经济快速增长，使国债资金使用的拉动作用得到更充分有效的发挥，并为以后国民经济持续、快速、健康发展创造条件。与此同时，在选择国债资金的投向时，兼顾经济性与社会性原则，坚持市场导向、结构优化、效益优先的原则，把有限的资金投入最需要发展的产业和项目中去，并做好项目的成本效益分析和市场分析。力求国债资金投资项目效益最大化，实现经济效益和社会效益的有机结合。
       国债资金使用效率提高，有利促进经济增长，人民生活水平提高，有力维护政府的良好信誉，这样为后续国债发行规模适度扩大创造一个新的空间。
       3、加快国债市场的建设和完善，规范国债市场
       一个稳定繁荣的国债市场，可为国家提供较为固定的融资场所，及时筹集所需资金，满足政府支出的需要，同时，也为投资者投资理财提供便利。为此，我们必须不断加快国债市场环境和基础设施的建设，规范国债发行市场和流通市场，形成较为科学、严密、高效的市场运作机制，采取有效措施，允许所有债券开展贴现业务，禁止交易所囤积债券，方便持有人随时交易融资，降低交易成本，使国债市场不断完善、活跃，逐步形成一个高效率、低成本、规范有序的全国性的国债市场，提高市场运作效率，促使国债市场走向繁荣，消除投资者的后顾之忧，挖掘投资者的投资潜力。
   4、完善国债监管机制
   加快建立全国统一国债登记托管结算体系，在实现全国国债实物
   券的统一管理的基础上，逐步实现全国国债市场的初步统一托管和结算，争取所有的商业银行的自营和委托以及非银行金融机构的自营国债均在中央登记结算公司托管结算，从而最后过渡到实现国债的全额托管和统一结算，并实现与全国支付系统和国家债券托管系统的联网。以维护国债市场秩序，杜绝“卖空”和回购结算的积久问题，促使国债监管机制不断趋于完善，为国债发行保持适度规模创造条件，为实现国债的有效管理创建一个平台。
   
   
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