○  国有商业银行治理结构产权改革与经营绩效分析经济工作  ○

式。
   　　2、明确委托人，解决产权主体“虚置”问题。优化国有商业银行治理结构的关键是要尽快建立一个完整、独立、明确的行为主体代表国家行使所有权和控制权，履行出资人职责、享有所有者权益、权利、义务和责任，以解决因国家所有这一抽象概念造成的产权主体“虚置”问题。消除众多政府部门对出资者职责的分割，拥有过多的控制权和干预权，又都不对银行风险和亏损承担责任的问题。要尽快成立直属国务院的金融企业国有资产管理委员会，明确该委员会不行使政府的社会公共管理职责，只履行金融企业国有资产出资人的相关职责，从而解决了多个政府部门分割国有资产所有权权能的
   问题，具体落实金融企业国有资产所有权行使责任的承担者，保证国有商业银行国有资产所有权行使的独立性、统一性和专业性。金融企业国资委的主要运作目标是最大限度地促进金融企业国有资产的保值增值，并不干预金融企业的日常经营活动，有利于产权到位，促进国有商业银行治理结构改进与完善。
   　　3、建立健全银行公司治理框架。公司治理改革的目的是建立保障资本价值最大化以及明确所有者和经营者的权责利关系的机制。明确公司治理的目标定位，在此基础上确立国有商业银行的价值准则、指导方针以及其它的行为规范和决策机制等。国有商业银行改制为国有控股商业银行后，为保证其治理结构的有效性，应进一步完善其股东大会制度。在解决国有股“一股独大”和中小股东搭便车的问题上，可行的方法是：
   　　改革股东大会的“一股一票“投票制度，对大股东的权力进行适当的限制。如实行分段投票制度、累进投票制度等。通过股东大会投票制度的创新与改革，对国有股代表“廉价投票权”形成制约，使股东大会决策能够充分表达全体股东的意愿，维护全体股东权益，促进银行健康发展。
   　　在加强董事会建设的问题上，一是要保证董事会的独立性。为此，国有商业银行改制后，要充分重视董事会的独立性，尽可能减少执行董事、提高外部董事，特别是独立董事的比重，完善外部董事的权力与责任对称机制。通过优化董事会成员结构，保证董事会的独立性，约束国有股“一股独大”的非理性行为，在所有者与经营者之间构筑一种制衡机制。二是建立董事会所属专业委员会。以提高董事会决策与监督的效率和科学性。根据巴塞尔银行监管委员会的建议，国有控股商业银行董事会应设立风险管理委员会、审计委员会、薪酬委员会和提名委员会。三是要建立董事评价机制。建立这一机制的目的就是要使董事会的职权与责任对称，贡献与收益匹配。参照国外商业银行的做法，国有控股商业银行的人力资源和薪酬委员会每年应该按照事先订立的定量和定性的标准，对董事长、行长和董事进行年度评价，并由外部的权威咨询公司根据每个董事表现整理出结论。对评价中发现的问题，及时采取相应的措施进行纠正。
   　　在监事会成员引入的问题上，其成员除股东代表和公司职工代表之外，应引进一定比例的外部监事。应允许并鼓励中小股东运用累积投票方法选举其信任的股东代表和外部监事进入监事会，以制衡大股东、董事会、经营者的控制权，维护自身权益；职员作为银行重要的利益相关者通过职工代表大会选举代表进入监事会，有利于保护职员的合法权益。
   　　4、建立以业绩为导向的经理层的激励与约束机制，培育银行家市场。国有商业银行改制为国有控股银行后，要重点建立薪酬与商业银行经营绩效和个人绩效密切联系的激励与约束机制。建立科学合理的经理层绩效评价体系，对银行经理人员实行与其业绩相挂钩的多维激励机制。在业绩评价与薪酬确定方面，由董事会所属薪酬委员会通过公开、公正的评价标准和程序负责安排和执行，并向股东大会做出说明。在银行经理层的报酬中，要加大人力资本股的比例，人力资本股可依据银行资产负债规模扩张速度、资产质量状况和经营风险程度的强弱等合理确定。进一步银行管理人员年薪制。
   　　一个发达的竞争性银行经理市场的存在，使在任银行经理层时刻面临着潜在的竞争压力，随时有被淘汰出局的可能。这有利于促进现任银行经理层努力提高自身素质与敬业程度，充分挖掘其经营潜能。要加快商业银行干部管理与选拔制度，建立职业银行家资格认证制度，健全职业银行家资质评价系统，创造有利于银行家脱颖而出的制度环境。
   　　5、加强社会监督。强化社会监督的主要途径是建立健全商业银行信息披露制度。在商业银行治理中，信息披露直接影响投资者、债权人及其他利益相关者的价值判断和决策，影响商业银行内部治理机制和外部市场约束机制及利益相关机构控制与监督机制的有效性。基于公司治理结构的利益相关理论原则，在国有

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