○  村民自治面临的问题与对策乡镇街道  ○

大打折扣。另外，由于这些人具有村干部身份，他们中的一部分人利用手中的权利和威信，以正当或不正当的手段，通过透支使用村集体资源成为农村里的富裕户，拉大了村干部同村民间的贫富差距，造成农民心态失衡，给村干部工作的开展带来了阻力。二是政策矛盾转化为干部矛盾，影响了村干部的积极性。由于村干部的双重身份，使他们常常会被推向矛盾的焦点，处于两难的境地。一方面，为了能按时完成上级下达的任务，势必要与村民发生利益上的冲突；另一方面，由于是地方人，面对的大多是宗亲或熟人，因此，工作上常有后顾之忧。为尽量少得罪人，对上级布置的工作多半也采取妥协或敷衍的方式来应付。特别是农村税费改革的实施短，时间内村级资金赤字的难题一下子很难解决，村集体资金的日益匮乏与农民对提供信息、技术、资金和农业生产基础设施改造需求的与日俱增所产生冲突，使村干部深陷于矛盾的漩涡之中无法自拔。解决农民的需求，村里拿不出钱来，上面又要不到钱，向农民收钱，农民要抵制，政策不允许；不解决，农民要骂娘，上面要撤职。加之村干部身份临时的身份特点，更增加了一部分村干部的政治失落感，影响了这部分人的工作积极性，使部分村民自治组织的日常工作处于瘫痪的边缘。
   　　四、农民参政意识的淡漠和地方宗族、黑恶势力的渗透，导致村民议事组织结构松散，成员混杂，参政质量不高，影响了村民议事组织的公平、公正。村民议事会作为村民自治组织的一种形式，从上世纪八十年代中期开始至今已有十多个年头，但始终不够规范，在农民心目中仍处于可有可无的地位。造成这局面的原因：一是村民议事会的作用没有充分的显露出来。村民议事会作为农民自治组织，主要是用来监督和制约农村基层组织的工作和职权，使农村基层组织能更好的服务农村经济，服务农民生活。但由于他的组织结构松散，成员混杂，且人员的素质不是很高，因此，议事时的出发点往往不是从公正的立场出发，而多是站在各自私利上考虑，使所议之事缺乏公正性、可行性和权威性，最终不是中途夭折，就是不了了之。二是农民法律意识缺乏，参政的愿望不强。随着农民从村级组织的人身依附中解脱出来，他们更多的是关注自身的经济利益是否会受到伤害，而很少有热情去参与村级政治事务和关心村集体的公益事业。他们中的大多数缺乏法律意识，不注意珍惜自己的政治权利。因此，对村委会和村民议事会的选举，少有政治热情。即使到场，也只是凑热闹，挣补贴，很少真正参与。三是宗族和黑恶的渗透，引起农民的反感。由于传统的村级组织的权威性受到挑战，使一些部分原来热心公益事业的人对当前村级组织的现状失去了信心，而一走了之。于是乎一些想借村级组织这块招牌来达到谋求个人利益的宗族势力和黑恶势力，开始向村级基层组织渗透，并使之成为他们横行乡里，鱼肉百姓的合法外衣，践踏了农村基层组织的权力，破坏了农村基层组织的声誉，招致了农民对一部分村级基层组织的强烈反感。
   　　要解决好这些问题，必须从体制和观念上着手，按照村民委员会组织法和村民自治条例，立足自我管理、自我教育、自我服务的原则，突出民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的理念，建立健全村民自治组织运作体系，规范村民组织的职能，理顺村民自治组织与村党支部的关系，确保村民自治组织的正常运转，促进农村经济和社会事业持续、健康和谐的发展。
   　　首先，依照村民自治的理念，建立健全村民自治组织的运作体系。随着我国社会主义市场经济体系的不断完善，农村在突出村民自治的基础上，加强和改善村民自治组织运作体系已迫在眉睫。村民自治组织运作体系要在依托农村党支部、农民委员会的基础上，建立村民代表大会、村民议事会和村民监委会(简称“三委”)。村民自治组织的组成人员要通过全村有选举权的公民实行真正的民主直选，在选举的方式上要实现四个转变。即在选举的组织领导上，由过去的乡镇政府选举委员会一手操办，转变为乡镇政府选委会统一指导，以村民自己推选的选举委员会为主体，组成相对独立的村级选举机构，确保选举的公正性。在候选人的推荐上，由过去的乡镇政府党委和村党支部提名，转变为村党支部推荐和村民直接提名，经村选举委员认可，报乡镇党委备案，确保候选人资格的准确性。在选举结果的认定上，由过去乡镇党委先内定，在走选举过场的做法，转变为当场唱票，当场公布选举结果，确保当选人的合法性。在村党支部书记人选的确定上，由过去乡镇党委内定，转变为乡镇党委提名，全村公示酝酿，经村全体党员直选，确保村党支部书记今后工作的权威性。
   　　其次，依照高效、透明的原则，建立和完善村民议事和村民监督规范。为确保今后农村基层组织体系的运作规范、高效、透明、廉洁。（一）界定管理职能。加强和改进农村党支部的管理职能。在分户经营和村民自治的现实条件下，党支部对农村

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