○  统筹城乡发展：农民增收的根本出路乡镇街道  ○

中投在林业和水利这两个部门就占8xxxx，跟农民生产、生活息息相关的中小基础设施国家基本没有投入。这次政府工作报告中就明确了国债投资重点用于改善农民生产生活条件的农村“六小工程”。此外，提高给农民的征地补偿，给农民建立社保；用三年时间基本解决建设领域拖欠农民工工资问题；推进新型农村合作医疗制度试点；完善农村义务教育″以县为主″的管理体制，中央财政拿钱启动西部地区“两基”攻坚计划，继续实施第二期农村中小学危房改造工程等政策措施将会直接使农民直接得到实惠。
   　　“这是汲取了过去的教训而作出的重大政策调整。”
   　　澄清统筹城乡发展的认识误区
   　　“北京市的一位同志曾经对我说过这样的担心：现在讲城市要解决进城农民子女的入学问题，但如果都安排了，农村的孩子都到城里来上学怎么办？”韩俊说：“像这样的担心是没必要的，农民进城要吃住，要有开销，农民不会为把孩子送到城里上学就进城。但这也反映出我们目前在实施政策中，一些人还有认识误区。”
   　　韩俊说，在农村政策问题上，总体来说大家思路上比较一致，像在降低农业税率、加大对农村基础设施建设投入上，都没有什么分歧。现在大家思路还不是很清晰的是农村金融改革，主要是信用社怎么改，如果改成银行后，对农民的服务会不会越来越弱化。目前的农村金融改革能否改进对农民和农村中小企业的金融服务，现在还看不出什么效果来。应该承认，对有些政策仍然存在一些不同的看法，或仍有一些担忧。例如，中央对改革征地制度的政策已经明确。现在各地普遍有一种担心，即担心征地制度的改革，会提高土地使用成本，影响招商引资和基础设施建设。特别是中西部地区一些同志，认为过去沿海地区通过优惠的用地政策，加快了工业化和城镇化的步伐，现在中西部地区最大的优势是土地多，价格低廉，如果中央把土地卡得很严，中西部的发展会受到制约。沿海地区也担心今后经济发展越来越受到土地政策收紧的制约。中央提出切实保障进城农民合法权益，改善农业富余劳动力外出就业的环境，放宽农民进城就业和定居的条件，有的城市惧怕一旦给予了农民工正常的市民待遇，农民工会一拥而进入城市等等。
   　　韩俊认为，要消除这些顾虑关键是要端正指导思想，真正把思想统一到中央提出的统筹城乡发展这一根本要求上来。统筹城乡发展的核心是解决“三农”问题。在推进工业化、城市化、现代化进程中，必须始终坚持依法保护农民权益，切实维护好农民的利益，决不能以牺牲农民利益来换取经济的发展。在加快城市化和工业化的进程中，各种建设都不能再走牺牲农民、剥夺农民的路子。
   　　据粗略测算，若只考虑货币收入，2002年城乡居民收入差距为4：1。若考虑城市居民的各种福利性补贴，城乡居民实际收入差距将进一步拉大到5-6：1。发展中国家城乡居民收入相对差距虽然大一些，但一般不会超过2∶1。即使一些收入分配高度不平等的发展中国家，城乡之间收入差距也不像我国这样大。总体来看，我国已经
   成为世界上城乡居民收入差距最大的国家之一。在未来一段时期内，城乡差距还可能呈扩大的趋势。在这样的背景下，采取更直接的政策措施，如直接补贴农民，防止差距的过分扩大，是极为必要的。
   　　这样做，从短期看，原始积累会少一些；但从长远看，工业化进程并不会放慢，相反，因为农村社会稳定，农民收入增加，农村市场扩大，会保证工业化更迅速、更稳妥地进行。
   　　政策重在落实
   　　“在中西部一些地区，由于地方财政困难，挤占各种农业专项资金用于发工资的做法是很普遍的。”韩俊说，目前政府对农业的投入渠道较多，不同渠道的投资在使用方向、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，多头管理造成了力量分散，不能形成合力，不利于统一监督、管理和协调。不少资金投下去以后，甚至被大量挤占和挪用，对农民增收没有产生什么作用。
   　　他认为，总的来看，国家财政支农资金投入总量中，农民直接收益的资金投入比重还很低。政府部门都倾向于使本部门的预算规模最大化，而往往忽视其使用效果。因此要整合财政支农投入，大幅度增加农民可以直接受益的资金投入比重。要尽快研究整合农业投资的具体办法，并切实改进农业投资的管理，使得有限的对农业和农村的投资能真正发挥作用。要加大对农民的收入的直接补贴力度，在主产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度。逐步将一部分农产品出口补贴转为对农民的直接收入补贴。将县以下以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设

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