○  投融资体制创新是解决“三农”问题的突破口乡镇街道  ○

扶贫办等统统从政府机构中分离出来，划归农业发展银行，专门执行涉及“三农”方面的政策性投融资和保险业务活动。重构一个实行真正的“政资分开”市场化的投融资主体，使之成为解决“三农”问题的主力军。而政府由既当运动员，又当裁判员的两重身份变成为只是裁判员，只是负责监督职能。这才是社会主义市场经济体制的必然要求。
       2、拓宽民间投融资渠道，创新农民个人投融资方式，构筑一个以农民个人投资为主体，国家财政性投资为引导，信贷资金为支撑，外资和证券市场资金等各类资金为补充的多元化的农业投融资体系。据有关资料统计仅限农村义务教育、公共卫生、基础设施、养老救济等社会保障、农业科技等五项农村公共服务体系的建立，就要10000亿元的资金。这么大的资金缺口，光靠政府财政支出是不可能的，也是不现实的。因此，唯一的出路是拓宽民间融资渠道，变单一的间接融资为直接融资，引导工商资本、民间资本、外国资本进入农业主产区，建立一个以农民个人投资为主体，国家财政性投资为引导，信贷资金为支撑，外资和证券市场资金等各类资金为补充的多元化的农业投融资体系和完善的农业保险机制，把农民存在金融机构里睡觉的钱用起来。笔者认为，在农村中应移植现在高新技术产业领域中的创业(风险)投资体制。以人为本，创新农民个人投融资方式。变投项目为投人，通过人、资本、土地的有效结合推进农业产业化、建设现代农村、统筹城乡经济社会发展。这样做不仅能加速“三农”问题的解决，更重要的是可逐步产生“资本换土地”的效应，即农民个人将已获得的土地使用权采用出售、租赁、入股等方式有偿转换给投资者，投资人获得土地，农民获得土地要素带来的收入。从根本上解决土地经营无规模的桎梏。
        3、制定市场引导型农业产业投入政策，改善农村投融资环境，营造农业投资的盈利环境。据有关显示，从2003年的比例来看，占全国人口6xxxx的农村人口创造了当年gdp的1xxxx，也就是说6xxxx的农村人口对国民经济的贡献仅仅只有1xxxx。而2003年农业向国家交纳的税收也只在500亿元左右。实际上只是落后地区农民交纳了农业税，大多数发达地区的农业税是由乡村交纳的（象美国这样的发达国家是不收农业税的）。这既无形中打击了农民的生产积极性，使本身增收乏力的落后地区农民更难增收，也导致了农民在比较利益的驱动下不太珍惜土地，任其被城市侵占和撂荒。同时，也因为农业生产成本加大，资本获利空间欠佳，难以取得超平均利润，无形中阻止了各路资本向“三农”的自主流动。参照发达国家和地区的做法，国家应尽快出台市场引导型农业产业投入政策：一是对中西部落后地区实行农业税全免，对涉及到退耕还林、草、湖等项目的地区实行负税率。二是对到农村投资并能大量吸纳农村低收入劳动力的企业和社会资本，实行低税、零税甚至负税率政策，由政府给予必要补助，使他们能降低成本，使其投资回报率不低于甚至略高于社会平均利润率，以充分调动起他们到农村创业的积极性。三是现阶段在评定国家级农业产业化龙头企业时，不应单纯追求企业规模，应当把吸纳和带动农民的数量和农产品加工销售业绩作为重要标准。以期望调动更多的资本转化为农业企业资本。
        4、统筹城乡金融市场改革发展，重构真正市场化的农村金融市场，让现代经济的阳光照耀“三农”，让金融成为“三农”的核心。一、在加强和改善金融监管的同时，适度放松农村金融的市场准入条件。允许农村民间金融组织合法化，允许外资金融介入农村金融业务，重点支持农民自主参与的各种形式的合作金融，以增加农村金融的服务供给。二、立即开始着手农民个人的信用体系的建设，夯实现代金融市场的基础。三、实行农村金融市场利息有限市场化。四、在推进农村金融市场改革的同时，大力开展针对“三农”特点的金融产品创新，极大地满足“三农”的市场需求。
   
   
   
   

上一页  [1] [2] [3]