○ 不可小看了农村劳动力的“二次转移”乡镇街道 ○
“三农”问题是困扰我国城乡发展的重大问题，解决“三农”问题关键在于加速农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。当前，在全面加快产业升级和工业化、城镇化的新的发展阶段，必须创新农村劳动力转移思路，加快农村劳动力的“二次转移”，为统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会做出新的历史贡献。
十六大报告指出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是实现充分就业的根本途径，是工业化和现代化的必然趋势，是解决“三农”问题的重大举措。
农村劳动力“一次转移”的现状和面临的挑战 改革开放以来，伴随着经济的高速增长，我国劳动力资源优势得到了充分发挥，农村劳动力大量转移，一是从农业生产领域流向非农产业。2001年我国农村外出劳动力占农村劳动力总量的比重为18.xxxx。以福建省泉州市为例，“九五”期间，全市乡镇企业累计吸纳劳动力73xxxx人，平均每年吸纳劳动力达14xxxx人。至2002年，全市农村劳动力29xxxx人中已有15xxxx人转移到非农产业，非农劳动力占农村劳动力比重达54.xxxx。二是从中西部欠发达地区流向东部沿海地区。2001年，全国各地转向省外的农村劳动力中，转向东部沿海地区的占84.xxxx。农村劳动力转移增加了农民收入，促进了农村经济社会发展，为经济发展做出了巨大的贡献。
我国改革开放以来的农村劳动力转移是工业化初期快速扩张的产物，劳动力转移只是就业空间的简单转移，劳动力性质本身没有变化，仍然保留着农民身份，保留着土地，是一种“离乡不离土，进厂不进城”的兼业式转移，是农村劳动力的初级转移或称之为劳动力的“一次转移”。农村劳动力“一次转移”为改革开放以来我国经济发展做出了重大贡献。但是，其本质上仍是一种低层次的劳动力转移，具有较大的局限性：一是转移以自发为主，盲目性和无序性较大劳动力转移的组织化程度低，由政府有组织地引导转移较少，劳动力供需无法对接，大部分农村劳动力外出仍然靠血缘、地缘、人缘关系，盲目性流动较普遍。二是转移缺乏可持续性和确定性。大多数农村劳动力保留着对土地的承包权，农民工在农忙或城市找不到工作时候仍然返回农村，职业流动是飘忽不定的，时而是农民，时而是工人，具有兼业摇摆性。三是转移结构性矛盾较突出。劳动力转移主要集中流向劳动密集型行业，从事体力劳动，从业人员大多缺乏专门职业技能培训，文化和技术素质低下，难以进入较高层次的产业和岗位。四是农民工以企业管理为主，社会管理和监督薄弱。农民工合法权益缺乏有效保障。五是外出务工人员以自我保障为主，社会保障和服务缺乏。农民工享受不到失业、医疗和养老等社会保障，也无法获得与当地居民同等的子女就学、就医、购房等公共服务。农村劳动力“一次转移”降低了市场机制对劳动力资源的配置作用，带来了不少问题。尤其当前我国正处在产业升级和工业化，城市化快速发展的关键时期，农村劳动力“一次转移”已经不能适应经济社会发展对于较高层次人力资源的需求，必须积极探索创新劳动力转移模式，实现农村劳动力的“二次转移”，为经济社会的新一轮腾飞注入新的动力和提供支持。
农村劳动力“二次转移” 的重要战略意义
农村劳动力“二次转移”，也可称为劳动力的再转移，指通过对农村劳动力进行人力资本投资，提高劳动力就业技能和创业能力，依托市场机制调节和政策引导，实现农村劳动力由劳动密集型产业向资金、技术密集型产业和新兴产业、第三产业的转移，职业流动，身份转换和居所迁移同步发生，生活方式发生质的变化，进入城镇成为自谋职业的城镇居民。
农村劳动力“二次转移”对于农村富余劳动力转移和我国经济社会发展具有重要的意义。一是有效缓解劳动力供需结构性矛盾，为农村劳动力“一次转移”提供了新的空间。随着农业结构调整和规模化，集约化程度的提高，农业内部就业空间缩小，农村剩
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