○  不可小看了农村劳动力的“二次转移”乡镇街道  ○

时，农村劳动力“二次转移”也面临着不少困难。
       1、体制性制约仍然比较严重。传统的户籍制度、劳动用工制度等仍是农村劳动力转移的主要体制性障碍，一些带有歧视性的规章和政策限制了农民选择非农的就业岗位，在就业机会，就业收入上与城市人口也有较大差别；在就业保障、子女教育等方面存在障碍，受到不公正待遇。近几年，由于城市下岗失业现象日趋严峻，为降低失业率，不少地方出台了一系列政策手段，清退和排斥农民工就业，在就业行业、就业工种、就业成本上进行限制，严重制约了农村劳动力的转移。
       2、劳动力素质普遍较低，培训机制滞后。抽样调查资料显示，2001年沿海地区当年转移的农村劳动力中，小学以下文化程度占当年转移总量的23.xxxx，初中文化程度的占62.xxxx，高中和中专文化程度占10.xxxx，经过专业培训的劳动力比重仅为12.xxxx，农村劳动力的文化和专业技能水平低成为提高劳动力转移层次和效果的瓶颈。与此相对应的又恰恰是当前农民工培训机制的滞后和劳力中介组织的缺乏，劳动就业部门很少就外出务工农民开展就业培训和就业指导，导致农民工转移的盲目和无序，制约了劳动力的高效转移。
       3、产业转型期需求存在不定性。当前我国工业经济正处于劳动密集型向资本技术型升级的转轨时期，企业发展战略模糊导致人力资源需求的方向迷失，存在“头痛医头、脚痛医脚”的亡羊补牢式应急举措，缺什么补什么。许多企业重生产、轻人力储备，重使用、轻培训，重当前利益、轻长远利益，担心投入没有回报，担心人才不能长期为企业服务，对培训缺乏积极性。由于缺乏有效的激励机制，社会力量对增加农村人力资源的投入和开发作用未能发挥，现有的教育培训机构存在很大的盲目性，供需脱节现象严重，加上对新增劳动力缺少就业培训的强制性措施和吸引力，教无效、学无用、不想学的问题严重制约了劳动力素质的提高，增加了“二次转移”的难度和成本。
       农村劳动力“二次转移”不仅仅是“一次转移”的延伸，更是从根本上解决城乡二元结构矛盾，解决“三农”问题，推动城乡经济统筹发展的新的思路和举措，必须以战略的高度和全局的发展的眼光，构建全新的人力开发理念，构筑人力资本高地，坚持“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”方针，采取有效措施，推动农村劳动力转移从单纯的数量扩张向质效并进的增长方式转变，达到以人力开发促转移，以转移促发展。
       加快农村劳动力“二次转移”的思路和对策
       1、高度重视，精心谋划，积极创新农村劳动力转移工作思路。各级党委、政府都要把农村劳动力转移作为一项重要的政治任务，高度重视，精心谋划。尤其是沿海发达地区，要积极创新农村劳动力转移工作思路和领导、服务方式，加快农村劳动力“二次转移”，为全面建设小康社会做出新的贡献。福建省泉州市在推动农村劳动力转移中，把农村劳动力开发和再开发纳入重要议事日程，精心规划部署。市委、市政府研究制定出台了《关于促进我是农村劳动力转移的暂行规定》，从强化领导机构、建立教育培训体系、建立城乡一体的劳动力市场，实行奖励优惠、降低进程门槛，清理乱收费、稳定农村政策、保护农民权益，完善综合管理机制，建立傲励机制等十个方面，采取了一系列措施，形成了市场调剂，政府推动和各级各部门齐抓共管，层层落实的有利局面。同时，围绕实现“两个率先”奋斗目标，结合大泉州城市建设和实施项目带动，载体建设战略，大力拓展劳动力转移空间和渠道，有力地促进了农村劳动力的有序转移。
       2、加快“三化”步伐，拓展农村劳动力“二次转移”的空间。发展是硬道理，是解决“三农”问题的根本办法。要大力推进非农产业化、城镇化和服务社会化步伐，为农村劳动力“二次转移”拓展空间。一是推进非农产业化。要加快新型工业化步伐。进一步发展就业容量大的非公有制经济支持乡镇企业搞好结构调整，技术改造，加快体制创新，推进乡镇企业的“二次创业”；扶持具有相对优势的劳动密集型产业，引导企业不断引进先进适用技术和现代管理制度，增强开拓国内国外两个市场的竞争力，促进传统特色产业群和块状经济有新的发展，提供更多的就业机会。进一步调整优化经济结构，培植新兴产业和新增长点，促进经济持续快速发展，确保劳动力转移的持续性和稳定性。要积极促进农业生产结构的调整，提高农业产业化水平，大力发展具有竞争

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